法治濮阳 步履铿锵 ——我市全国文明城市创建成果系列报道之八

创建全国文明城市，离不开公平正义的法治环境。公平正义是城市文明进步的动力源泉，也是城市健康发展的必要保障。

近年来，濮阳市深入践行习近平法治思想，持续加强法治建设，有力推进普法工作，严格规范权力运行，公平正义的法治环境持续优化，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。

加强领导大力推进法治建设

濮阳市认真落实强化组织领导，有序推进法治建设，确保公平正义的法治环境呈现良好发展态势。

强化组织领导。市委、市政府统筹推进依法治市和法治政府建设工作，把法治濮阳（法治政府）建设纳入全市经济社会发展总体规划，将法治濮阳（法治政府）建设成效纳入市管领导班子和领导干部考核、综合考评和市委巡察体系。市委常委会先后召开8次会议，市政府先后召开4次政府常务会议，专题研究法治建设工作，市委书记杨青玖多次对法治建设工作作出批示。着力构建“一规划两方案”体系，明确濮阳市五年法治建设“路线图”，助推法治建设在各领域、各方面得到有效落实。

完善依法决策机制。严格落实《濮阳市人民政府工作规则》《濮阳市人民政府重大行政决策程序规定》等制度，完善政府重大行政决策合法性审核机制。组建市政府法律顾问团，重大行政决策和制发规范性文件，广泛征求意见、组织专家论证、进行风险评估和合法性审查。2021年，全市行政规范性文件合法性审核率100%。

抓好调研督察。抓实法治调研这个工作载体，打造狠抓落实“推进剂”。组织开展基层法治建设、依法防范化解涉疫矛盾纠纷和依法解决历史积累长期侵害基层群众人身权等合法权益问题专项法治调研，形成数据翔实、分析严密的调研报告，为濮阳市法治建设提供理论依据。组织开展营造法治化营商环境保护民营企业发展和法治政府建设等专项法治督察，取得了良好效果。

普治并举提高全民法治素养

濮阳市高度重视普法工作，努力拉近法律与群众之间的距离，有力助推公平正义的法治环境落地落实。

领导重视，落实普法责任。濮阳市将法治宣传教育工作纳入党委综合考核、政府目标管理绩效考核、精神文明创建考核和美丽乡村建设考核。出台《濮阳市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》等文件，制订县区和单位普法责任清单，构建“全市一盘棋、行业全覆盖”的大普法格局。

紧抓“关键”，推动全民普法。紧抓领导干部“关键少数”，把领导干部法治学习纳入各级党校教学培训计划。2020年以来，各级党委政府及市直单位领导班子每年集体学法520余次。紧抓青少年“关键时期”，围绕青少年学法“源头工程”，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育模式，开展系列法治宣传教育实践活动，受教育学生70万余人。紧抓重要节日、重大部署“关键节点”，组织开展相应活动，形成大普法合力，实现法治宣传全覆盖。2020年以来，共开展各类普法宣传活动440余场次，发放各类宣传读本和宣传用品20万余份，营造了学法、尊法、用法、守法的浓厚氛围。

普治并举，增强普法质效。在进行普法的同时，大力实施“四级联创、三级示范”工程，全市建成国家级民主法治村（社区）3个、省级法治县3个、法治乡镇（街道）4个、法治村（社区）19个、市级民主法治村（社区）14个，培育120个村2300个“学法用法示范户”。积极拓展农村公共法律服务半径，推动“律师进村、法律惠民”提优增效，构建市级法律顾问团、乡镇（办）法律顾问工作站、村（居）法律顾问工作室“三级”网络，实现全市2946个村（居）法律顾问全覆盖。

见效见实有力促进公平正义

濮阳市坚决维护公平正义的法治环境，多措并举，努力让人民群众在每一个司法、执法事件处理中都感受到公平正义。

严格落实防止干预司法“三个规定”。濮阳市将这项工作作为一把手工程和全局性工作来抓，通过主要领导示范带动，逐步建立完善强制记录填报、请示报告、定期通报、追责保护、监督检查等制度机制,确保“三个规定”制度化、规范化运行。

有力推进行政机关负责人出庭应诉。全市行政机关负责人出庭应诉率持续提升，形成行政机关负责人“出庭为常态、不出庭为例外”的良好工作格局。此外，对于上级要求应当出庭的涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，濮阳市行政负责人出庭应诉率达到100%，2021年度濮阳市综合出庭应诉率位居全省第二。

加快推行服务型行政执法。组织市直6个服务型行政执法示范点与省级服务型行政执法标兵单位对接，开展“结对帮扶”活动。将行政指导融入行政执法，深入开展行政相对人法律风险防控工作，把事后处罚变为事前、事中监管。积极推行行政“柔性执法”，在15个行政执法领域出台轻微违法行为免罚事项306项。

深入开展“三促一评”活动。依托“12345”政务服务热线开通“三促一评”活动社会监督渠道，及时受理市民咨询285件、投诉158件，全部转办和督促落实到位，社会评议满意度大幅提升。