营商 『软环境』成为高质量发展『硬支撑』 —— 濮阳市全国文明城市创建成果系列报道之七

4月21日，濮阳市成功实现“交房即交证”业务在新建楼盘项目全覆盖，改变了群众在交房后需到业务窗口办理不动产证的传统模式。

5月15日，濮阳东站片区配套设施成功接火送电，标志着濮阳市在全省率先实现从“企业等电”到“电等企业”的转变。

6月22日，濮阳市出台388项《濮阳市轻微违法行为免罚清单》并向社会公示,属全省第2张免罚清单。

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从“拎着材料四处转”到“动动手指网上办”，从“项目跑要素”到“要素等项目”，从“排队长等号久”到“网上预约自助办”，“数据多跑路、群众少跑腿”的高效服务模式已成为濮阳市优化营商环境的一帧缩影。

近年来，濮阳市深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实中央、省决策部署，坚持把打造一流营商环境作为推动高质量发展的“命门之穴”“一号改革工程”，作为加快打造“四个濮阳、一个高地、一个中心”的战略举措，以深入贯彻“两个条例”为抓手，抓改革、提效能、强服务，市场主体和群众满意度、获得感持续提升。

今年7月17日，省发改委印发《2021年河南省全域营商环境评价项目报告》，发布了河南省2021年度营商环境评价结果，濮阳市总得分为88.54分，再次喜获全省第4名，连续4年位居全省第一方阵。

如今的濮阳，营商环境这块“金字招牌”越来越亮，各地客商在濮阳投资兴业的热情越来越高，“软环境”已经成为推动濮阳全面转型高质量发展的“硬支撑”。

“三聚焦”

提供高效便捷服务

聚焦需求“转”，助企纾困解难。积极回应市场主体关切，企业群众盼什么就干什么、忧什么就改什么、想什么就帮什么，通过“万人助万企”“一把手走流程”“企业评机关”等活动，以及派驻921名首席服务员、112名营商环境观察员，常态化收集企业群众需求，并谋划为具体项目，细化为任务台账，挂图作战、攻坚推进。今年以来，全市921名首席服务员协调解决问题758个，帮助企业解决融资贷款、资金补贴累计15.01亿元，以实实在在的帮扶举措和服务成效提振了企业发展信心，有力推动了经济稳定向好。

聚焦流程“减”，提升服务质效。围绕企业全生命周期，以“六最”营商环境为目标，整合政务事项，推动业务流程、服务模式优化再造。不动产登记将登记、缴税合并为1个环节，办事材料由12项减至1项，实现了“一人一窗、20分钟当场出证”，并持续攻坚，实施数据在线比对、电子合同自动生成、网上自助缴税，全流程“掌上办”，实现了不动产电子证照业务全覆盖。建筑业企业、工程监理企业资质审批在全省率先施行告知承诺制，审批环节由原来的6个压缩为2个，办理时限由原来的30个工作日缩短为7个工作日。水气暖报装在原有“321”承诺的基础上，出台《优化营商环境水气暖报装“六个零”承诺服务工作方案》，企业用水气暖报装在全省实现环节最少、时间最快、成本最低。新生儿医保生育“一件事、一次办”，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、部门联动、一站办理”的集成服务模式。新生入学报名实现“掌上办”“零跑腿”。在全省率先建成37个“1+N”综合服务窗口派出所，明确了户政、车架管、出入境咨询等103个通办事项。开展社银一体化服务网点建设工作，着力打造“15分钟服务圈”。推行“一码集成”，实现1天“拿照即准营”，改革能效从市场监管部门负责的第三类医疗器械经营、药品零售、食品流通等事项开始实施，正逐步扩展到全市32个涉企经营许可事项。

聚焦数据“跑”，提升企业满意度。以省政务服务事项目录为源，推动政务服务事项“一单统办”，市本级“不见面审批”、行政许可类事项时限压缩等指标均居全省第一，市级2057项政务服务事项实现“掌上办”，一张身份证即可办理301项民生事项。在工改系统设立“模拟审批”平台，在全省首家实现线上模拟审批功能，率先实行工程建设项目办理施工许可证审监分离机制。向功能区下放130个审批事项、97个监管事项。电子政务外网实现四级全覆盖，覆盖率居全省第一。推进“好差评”工作全覆盖，共收到评价340.7万条，好评340.68万条，好评率99.99%。为企业提供“24小时不打烊”线上诉讼服务，民事速裁快审综合质效、案件平均审理期限和服判息诉率均居全省第一。截至6月2日，市县两级政务服务事项“最多跑一次”办理率达100%，不见面审批率达100%，“一窗受理”率达87.54%，全市政务服务事项平均承诺时限压缩比达94.91%。

落实责任

推进廉政建设

营商环境，一头连着经济大势，一头连着千企万店，集中反映一个地方的经济环境、社会环境、政治环境。

在提供高效服务的同时，濮阳市还始终把营商环境监督摆在突出位置，打出组合拳，将监督触角延伸到基层“神经末梢”，助力打造良好政治生态和一流发展环境。

创新载体强监督，搭建桥梁促“亲清”。构建亲清政商关系是优化营商环境的一道“必答题”，政商双方必须相向而行、形成合力。

市纪委监委着力打造“亲清政商干部作风监督平台”，目前，已有462家企业、2万余名用户纳入该平台，并督促职能部门定向推送惠企政策247项、办事指南2945条，数字化、常态化推动政务服务提质增效。同时，建立“企业点题、纪委破题、部门答题”工作机制，组织市直42家单位、261个重点科室（二级机构）开展“四晒一诺”（公开晒职能职责、晒办事指南、晒机构人员、晒投诉电话，进行服务承诺），开设“一键举报”专区，办理诉求38条。开展惠企利企政策落实专项监督，“室组地”联动分类察访606家企业，确保政策从“纸上”落到“地上”。

另外，濮阳市还将廉洁企业建设作为“清廉濮阳”建设的重要单元，指导帮助企业加强廉洁教育、树育清廉文化，组织开展“反对贿赂、公平竞争”联盟活动和纪企共建、护航清障行动，为企业举办纪法讲堂、“亲清”政商座谈会、廉洁公开课40余场，积极构建更加和谐、更有作为的政商关系，推动政治生态日益清朗、营商环境持续优化。

旗帜鲜明亮“利剑”，重拳出击除“病灶”。干部作风是营商环境的“晴雨表”，营商环境不优归根到底是作风问题。

市纪委监委深入落实全市能力作风建设和“清廉濮阳”建设要求，常态化整治营商环境干部作风突出问题，向顽瘴痼疾鲜明“亮剑”，为企业发展保驾护航。

将党纪国法学习教育情况纳入全面从严治党“两个责任”考核，作为干部培训重要内容。建设市警示教育基地，每年结合新形势新任务新要求进行改造提升，并组织党员干部和监察对象集中参观。加大典型案件通报曝光力度，拍摄警示教育片7部，持续释放“严”的主基调。

紧盯具有审核审批、行政监管、行政执法等职能的部门，开展营商环境干部作风突出问题专项整治，畅通营商环境信访举报问题受理“绿色通道”，建立问题线索快速移送和查办机制，对破坏营商环境的问题线索优先处置。截至目前，督促自查自纠问题360个，办理问题线索64个、处理37人，公开曝光典型案例13起，形成有力震慑。

聚焦查处的行政执法领域典型案件，深挖背后根源。开展行政执法领域突出问题专项整治，评查回访行政执法案件10502起，发现并整改问题676个、处理35人，开展优化营商环境专项巡察，发现并推动整改问题160余个。选取64起党员干部不作为慢作为乱作为问题典型案件，编印能力作风警示教育读本，全市5.8万名党员干部人手一册，对照自查，深入反省。

优化营商环境永远在路上。濮阳市将持续深化“放管服效”改革，着眼企业、群众办事便利化，持续推进自我革命，打堵点、破难点、举亮点，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境，助推濮阳在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头。