打造诚信守法市场 擦亮文明城市窗口—— 濮阳市全国文明城市创建成果系列报道之六

盛夏时节，酷暑难耐。随便走进濮阳市一家超市，在“蹭凉”的同时，广大市民都喜欢挑选一些自己喜欢的物品。“如今，买菜买肉再也不怕缺斤短两了，不仅有公平秤，还监管严了，每样菜、每块肉都有‘身份证’，能追溯到源头。”谈及现在的市场环境，正在买菜的市民王女士深有感触。

这都得益于濮阳市不断加强诚信守法市场环境建设。

人无信不立，业无信不兴。诚信守法是现代文明城市的重要标志。市场的诚信守法程度能够折射出一个城市的文明程度。

近年来，濮阳市通过守信激励和失信惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制，推进诚信体系建设，大力营造诚信守法的市场环境。

培育壮大市场主体

建立新型监管机制

濮阳市坚持新发展理念，不断深化商事制度改革，着力推进市场准入便利化，在全国首家推行了“一码集成、一照准营”改革，有效打通了市场主体准营“最后一公里”。同时，为简化办事流程、提升服务效能，在企业开办环节推出一网办、一窗办、一日办、免费办的“四办服务”。目前，濮阳市营业执照当日发放率98%以上，网上办件率96%以上，全程电子化办理率稳居全省前三。截至今年5月底，市场主体总数已达29.1万户，预计年底前将超30万户。

公平的准入和公正的监管如同鸟之两翼，不可偏废。濮阳市注重放管结合、放管并重，不断创新监管方式，构建了以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为打造诚信守法市场环境提供了有力保障。

周密部署，强化顶层设计。及时成立部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室，先后在全省率先出台《濮阳市企业信用信息归集公示和运用管理暂行办法》《濮阳市全面推行“双随机、一公开”工作实施方案》《濮阳市优化营商环境三年行动方案》等规范性文件。将公示系统应用、涉企信息归集共享纳入“智慧濮阳”建设范围，纳入濮阳市信息化建设重点任务和《关于降低企业成本促进项目落地推进实体经济持续健康发展的意见》，坚持高点定位，搞好顶层设计，明确目标导向，推动了信用监管工作扎实有序开展。目前，省级“双随机、一公开”监管平台入驻率100%，实现了全流程整合、常态化监管。

健全机制，加强信用监管。建立了“一单两库”，制订随机抽查事项清单、统筹建立统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库。完善了濮阳市企业信用信息归集共享、部门联合“双随机、一公开”监管、诚信“红黑榜”发布以及查处无证无照经营等4项联席会议制度，进一步加强部门联合监管，实现了“进一次门、查多项事”，对市场主体的监管既无处不在，又无事不扰。高标准完成信息归集工作，实现了信息归集部门全覆盖、类型全覆盖，扩大了归集总量，提升了归集质量。目前，濮阳市累计归集涉企信息437.3万余条，企业信用信息归集率连续三年位居全省第一。同时，创新先行，大力开展推行市场主体信用承诺试点工作，强化信用监管赋能创新，创新构建“承诺+监管”模式。截至目前，濮阳市在登记（许可、审批）方面，推行企业名称自主申报承诺、住所（经营场所）申报承诺，涉及后置审批事项告知承诺167027家市场主体；实施信用修复信用承诺1134家；在检验检测等行业作出主动公示信用承诺101家；在食品安全监管业务方面，开展了3.1万家食品生产经营主体的信用承诺，13983家食品零售经营者参与了放心超市自我承诺活动，通过网站、媒体公开承诺80次，开展集中承诺活动45次。在守信激励方面，对信守承诺、几年内无违法失信记录的市场主体，优先评定荣誉。今年年初，市文明办命名108家企业、商户为“诚信示范企业（商户）”。

创新方式，推进“智慧监管”。运用现代信息技术，自主研发了国内一流的濮阳市食品安全溯源监管综合平台，包括种植、养殖、乳品、生产加工、食品流通、餐饮服务等六大追溯系统，同时具备综合监管、案件办理、应急管理、舆情监测处置等八大功能。在此基础上，在全省率先研发了“互联网+明厨亮灶”监管系统，学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率达到100%。在全省率先实施食品销售环节“一品一码”溯源监管，截至目前，濮阳市13354家食品经营者已完成“一品一码”，其中营业面积200平方米以上的完成率100%，将28万余种食品纳入溯源监管范围，实现了“批发源头可溯、零售末端可控、监管责任可查”的目标，为食品安全监管插上了“智慧的翅膀”。

坚持依法行政

营造公平竞争市场环境

濮阳市建立健全公平竞争审查联席会议制度，落实公平竞争审查制度，依法行政，加快清理一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，废除在工程投标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策和行为，推动重点工作依法依规开展，服务濮阳经济社会高质量发展。切实加强行政指导，积极开展行政风险防控，开展柔性执法，优化监管方式，在事前减少或避免行政相对人违法行为的发生，对已办结的重大行政处罚案件开展回访。

濮阳市先后荣获全国全面深化改革先进市、全省营商环境评价先进市等荣誉。2021年10月，全省法治政府建设培训班暨服务型行政执法现场会在濮阳市举行。

媒体联动

营造诚实守信浓厚氛围

诚信，既是文明城市应有的品质，又是社会主义核心价值观的重要内涵。当诚信精神融入城市发展的血脉、成为市民的生活态度时，城市的梦想就有了最坚固的基石。

濮阳市不断加强社会信用体系建设，大力宣传诚实守信的先进事迹。各大主流媒体以主题报道、人物特写、新闻评论等多种形式，全方位、多角度、深层次发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，引导广大公众参与到诚实守信、珍惜信用的实践中去，在全社会营造出“人人学典型、人人讲诚信”的良好氛围。

与此同时，濮阳市还通过开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等诚信主题实践活动，推进诚信教育实践。通过建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，开展整治虚假违法广告专项行动，营造诚实守信的市场环境。以诚信为荣，以失信为耻，依法建立诚信红黑名单制度，通过授予诚信企业荣誉的方式，增强企业的诚信意识和荣誉感；对失信违法者进行惩戒，并开展失信突出问题专项整治。

诚信是无形价值，看不见、摸不着，但却感受得到。如今的濮阳，活力迸发，正在营造诚实守信、公平竞争、健康有序的市场经济发展环境的道路上阔步前行，努力让诚信守法市场这一文明城市的窗口越擦越亮！