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序号:93677  索引号:J0001-0201-2014-00065 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2013/12/16





濮政办〔2013〕81号


濮阳市人民政府办公室
关于贯彻实施《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
 

各县(区)人民政府,开发区、工业园区管委会,濮阳新区管委会筹备组,市人民政府有关部门:

《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》(以下简称《实施办法》)已于2012727日公布施行。为全面贯彻落实《实施办法》,依法推动残疾人事业健康、有序发展,切实保障残疾人权益,努力改善残疾人状况,现将有关事宜通知如下:

一、提高思想认识,增强发展残疾人事业的责任感

残疾人是社会弱势群体中最困难的群体,特别需要全社会的关心和帮助。近年来,我市残疾人事业取得了较大进展,残疾人生活、学习、工作和医疗等状况日益改善,但我市残疾人事业还滞后于经济社会的发展,残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。《实施办法》的修改施行,为维护我市残疾人权益、促进残疾人事业发展提供了法制保障;党的十八大报告提出了“到2020年实现城乡居民收入比2010年翻一番,确保实现全面建成小康社会”的宏伟目标和“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”的明确要求,携手残疾人同步迈入小康社会、切实维护和保障残疾人权益,成为我市各级政府刻不容缓的时代重任。为此,要充分认识到没有残疾人事业的发展就没有真正意义上的和谐社会,没有残疾人的小康就不能说全面建成小康社会;要站在全面建成小康社会、建设富裕和谐美丽新濮阳的高度,增强责任感和使命感,全面贯彻落实《实施办法》,依法推进我市残疾人事业实现跨越发展。

二、明确责任分工,形成残疾人事业发展合力

发展残疾人事业是各级地方政府义不容辞的责任。各县(区)要将残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划,同谋划、同部署、同落实,努力实现残疾人事业与经济社会的协调发展;着力推进残疾人“两个体系”建设,制定出台本地保障残疾人权益的具体规定,研究解决关系残疾人切身利益的突出问题,扎扎实实地为残疾人办实事、做好事、解难事,努力提高残疾人的经济收入和保障水平,使残疾人总体生活状况达到社会平均水平,扶助广大残疾人同步迈入小康社会。

各有关部门要切实履行各自的职责,将残疾人事业纳入工作议程,融入相关业务范围,认真执行《实施办法》及其他相关法律、法规、规章中有关保障残疾人权益的规定。

——各级民政部门对残疾人福利企业实行服务、指导和管理。落实《实施办法》第42条规定,将符合城乡最低生活保障条件的残疾人,全部纳入最低生活保障范围。符合《河南省民政厅河南省财政厅河南省残疾人联合会关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》(豫民文〔2012327号)规定的重度残疾人纳入最低生活保障范围,按照城乡低保最高补差予以救助。对享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困难的残疾人家庭,应当采取其他措施保障其基本生活。对重度残疾人基本辅助器具、日间照料、护理、居家服务给予补贴。将无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人或者赡养人的残疾人纳入五保集中供养或者居家安养范围。对贫困残疾人实施医疗救助。对发生意外没有路费回家的、异地残疾人需要提供人道主义援助的,突发重病住院或罕见病症住院治疗、重度精神残疾人长期住院治疗等造成家庭经济困难的,发生火灾、水灾、交通事故、房屋倒塌等重大意外事故造成家庭经济困难的,反映家庭经济其它临时出现问题的困难残疾人实施临时救助。

——各级教育部门要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分,加强领导,统一规划。专项列支特殊教育经费,并随着教育经费的增加逐步增加。市要建立一所达到国家标准的综合性特殊教育学校,各县根据需要加强特殊教育学校的办学规模和管理。积极采取措施,在普通学校中开办残疾人教育班和随班就读,使具有学习能力的适龄残疾儿童、少年受到规定年限的义务教育。严格按照《残疾人保障法》第25条、第26条的有关规定招收残疾人就学,不得拒绝。对接受义务教育的残疾适龄儿童、少年和贫困残疾人的子女,补助寄宿生活等费用。逐步实施残疾学生免费中等职业教育和普通高中教育。对接受非义务教育的残疾学生和贫困残疾人的子女,通过减免学费、提供助学贷款和困难补助等形式给予照顾,保障其完成学业。贫困残疾学生优先享受助学金。逐步开办残疾人职业学校,特殊教育学校应开设职业教育课程。对从事特殊教育的教师要加强专业培训,落实手语翻译、特殊教育教职工和聋儿听力语言训练教师的特教津贴。鼓励社会力量举办特殊教育学校和捐资、捐物助学。

——各级人力资源和社会保障部门对残疾人劳动就业要统筹规划,多渠道、多形式为残疾人就业创造条件。公共就业服务机构应当为残疾人免费提供就业服务。为就业困难的残疾人提供就业援助服务,采取多种形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,其他公益性岗位应优先安排符合条件的残疾人就业。公务员招考、企事业单位招聘工作人员不得拒录残疾人。逐步建立完善按比例安排残疾人就业岗位预留制度。职业培训机构要为残疾人提供职业培训和就业推荐等服务。建立贫困残疾人基本医疗和养老保险补贴制度,为重度残疾人代缴全部最低标准的养老保险费;将符合规定的残疾人康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险基金支付范围,逐步提高残疾人医疗康复保障水平。

——各级卫生部门要有计划地在医院设立康复医学科(室);组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网等力量,开展社区康复工作;指导残疾人进行功能、自理能力和劳动技能训练;承担康复医疗任务的卫生、医疗单位,应当利用现有技术力量和设施,对残疾人实施有效的康复医疗;向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识,传授康复方法;加强对从事康复工作的人员培训和技术指导工作,提高康复技术水平。

——各级财政部门要建立稳定的经费保障机制,将残疾人事业经费列入本级财政预算,安排康复、教育、就业、扶贫、托养、维权、宣传、文体等专项经费,并随着经济和社会的发展逐年增加;加大彩票公益金支持残疾人事业的力度,市级统筹彩票公益金用于专项助残的资金应当逐年增加。实施六岁以下残疾儿童免费抢救性康复项目并逐步扩大康复救助范围,按每户改造资金不低于6000元的标准实施贫困残疾人家庭无障碍改造,市、县两级财政均按37的比例补足中央和省财政补贴后的不足部分。实施农村贫困残疾人家庭危房改造工程和“阳光家园”计划,市、县两级财政均按37的比例匹配资金。财政供给的机关、事业单位应当缴纳的残疾人就业保障金,由财政部门代扣。

——各级宣传部门要广泛开展对《实施办法》的宣传教育,宣传保护残疾人的有关法律、法规和政策,宣传残疾人自强自立、脱贫致富的先进典型,营造全社会扶残助残的良好氛围。

——各级公安部门要对残疾人户籍、残疾人汽车驾驶等涉及残疾人的切身利益问题优先优惠办理。严厉打击侵害残疾人合法权益的案件。

——各级人民法院、检察院要将残疾人法律救助工作切实纳入本部门工作规划和部署,各级法院对侵害残疾人合法权益的案件,优先受理,对符合条件的残疾人当事人减免相关诉讼费用,简化申请司法救助的程序,逐步扩大对残疾人进行司法救助的范围。各级人民检察院积极加强残疾人权益保障,为有需求的残疾人提供相应司法救助服务。

——各级司法行政部门要不断拓展残疾人法律服务的工作领域和服务内容,把残疾人法律服务向社区、乡村延伸,根据残疾人的不同需求,及时提供个性化、专业化服务,依法解决残疾人的切实利益问题。各级法律援助部门要把残疾人作为法律援助的重要对象,对符合规定的残疾人法律援助案件给予经费补助,不断扩大残疾人法律援助覆盖面,使更多残疾人受益。

——各级住房和城乡建设部门要贯彻落实《无障碍建设条例》,对新建、改建、扩建建筑物、道路、交通设施等,应严格按照相关规范标准和要求,与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。制定出台对损毁、侵占无障碍设施,或者擅自改变无障碍设施用途的行为的相关处罚规定,推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。逐步推进小城镇、农村地区无障碍设施建设和改造,不断改善残疾人参与社会生活的物质条件和精神环境。

——各级交通运输部门要贯彻落实《实施办法》第38条规定,制定出台持证残疾人免费乘坐城市市区公共交通工具和乘坐其它公共交通工具给予照顾的具体规定;监督相关的交通运输企业抓好落实,让更多的残疾人切实享受到实惠。

——各级文化部门要鼓励、帮助残疾人参加各种文化、娱乐活动。通过各种文化、艺术形式,反映残疾人生活,为残疾人服务,不断丰富残疾人的精神文化生活。落实影剧院等娱乐场所在国家法定节日、全国助残日、国际残疾人日对残疾人免费开放的政策规定,对有组织的残疾人比赛、演出给予免费。公共图书馆逐步开办盲文图书室、盲人有声读物场所。

——各级旅游部门要落实《实施办法》第36条“残疾人持残疾人证进入旅游景区旅游的,免收门票,视力、智力残疾人和一级二级肢体残疾人的一名陪护人员免收门票”的规定,让广大残疾人共享社会文化成果。

——各级体育部门要鼓励、帮助残疾人参加各种体育活动,有计划地兴办残疾人体育活动场所,为残疾人参加竞技比赛创造条件。体育场馆对有组织的残疾人训练、比赛给予免费。

——各级扶贫部门在实施扶贫规划时,将具备劳动能力且有劳动愿望的农村贫困残疾人列为重点扶持对象,在产业扶贫、职业技能培训、小额扶贫贴息贷款等方面给予倾斜照顾,提高其生存和发展能力。

——各级地税部门要对残疾人福利企业执行国家的优惠照顾规定。对残疾人申请从事个体工商业的,应当执行国家有关减免税的规定。非财政供给的事业单位、企业、民办非企业单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地税部门代征。对安排残疾人数超过本单位应安排残疾人比例的,依照有关规定减免税收。

——各级工商行政管理部门对残疾人个体就业者要优先核发证照,并按规定减免各种收费。

——各级残疾人联合会要认真履行法律赋予的职责,协助政府发展和管理残疾人事业。逐步建设残疾人康复服务中心,为残疾人提供康复服务。组织实施六岁以下残疾儿童免费抢救性康复项目。开展聋儿听力语言训练工作,为聋儿家长进行技术指导培训。为实施家庭康复的残疾人及其家属、志愿者积极给予技术指导、培训和支持,为残疾人提供辅助器具的适配评估、配发、维修和信息咨询等服务。组织好残疾人特殊用品、辅助用具的供应服务工作。免费开展残疾人就业失业登记、职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。负责按比例安排残疾人就业工作的具体组织实施与监督。逐步建设残疾人托养服务中心,为残疾人提供托养服务。会同交通运输部门、财政部门,制订持证残疾人免费乘坐城市市区公共交通工具的补贴办法,报请政府批准后实施。开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作。鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,满足残疾人精神文化生活的需要。

三、加强宣传贯彻,推动残疾人事业赶超发展

(一)加强组织领导。各县(区)、各有关部门要依据《实施办法》研究制定具体措施,出台本地、本部门的残疾人相关优惠政策;要密切联系残疾人,听取残疾人和残疾人组织的意见和呼声,及时解决《实施办法》施行中出现的有关问题。

(二)加强舆论宣传。各级各部门要借助各种传媒,多形式、多层次宣传《实施办法》,使《实施办法》的基本精神家喻户晓、深入人心,在全市形成依法发展残疾人事业的良好环境,逐步使贯彻施行《实施办法》成为各级政府和全社会的自觉行为。

(三)增强贯彻实施的针对性。对政策性、方针性规范,准确理解,认真执行;对倡导性、道德性规范,以正面宣传和促进为主;对责任性、义务性规范,要严格依法办事;对强制性规范,采取措施保证实施,维护法律尊严;对委任性规范,要制定法规、规章,将法律原则充实、延伸、具体化;对具有一定灵活性的“弹性”规范,因事、因地、因时制宜,积极实施。

(四)加大执法力度。把《实施办法》的执法检查纳入年度工作任务,建立绩效考评机制,坚持有法必依、执法必严、违法必究,坚决打击侵害残疾人权益的违法行为,努力为残疾人参与社会生活创造更为有利的条件,切实使《实施办法》中的各项优惠保障规定真正有效地落实到位。

2013124

 

 

濮阳市人民政府办公室                    2013年12月5日印发