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序号:91019  索引号:J0001-0201-2012-02053 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2012/12/19 9:22:52
濮阳市人民政府
关于印发濮阳市防震减灾十一五规划及2020年远景目标的通知


濮政〔2006〕90号

  

各县(区)人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门:

《濮阳市防震减灾“十一五”规划及2020年远景目标》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

○○六年十二月二十九日

濮阳市防震减灾“十一五”规划及2020年远景目标

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是广大人民群众生命财产安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保障。为进一步做好“十一五”期间防震减灾工作,根据《濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《河南省“十一五”防震减灾规划》,结合我市实际,制定本规划。

本规划的重点是2006—2010年防震减灾的主要任务、重点项目、规划实施的保障措施,远景目标到2020年。

本规划作为市人民政府指导防震减灾事业发展,决定防震减灾重大工程和安排投资的依据,并指导县(区)人民政府制定本行政区域内防震减灾发展规划。

一、地震形势与防震减灾工作现状

(一)地震形势与灾害风险

濮阳市处于华北地震区南部,是地震灾害比较严重的地区。区内分布着聊兰断裂、黄河断裂、长垣断裂、磁县大名范县断裂、安阳-清丰断裂、元村断裂等活动构造,具有发生6级以上破坏性地震的构造背景。历史上,我市濮城曾发生过6.5级地震,邻区菏泽7级地震、磁县7.5级地震也给我市带来严重影响。近年来,小震次数成倍增多,有感地震频繁发生,地震活动呈逐渐增强趋势。根据《中国地震动参数区划图》,我市全部国土处于七度以上设防区,其中范县全部、南乐东部、清丰东部、华龙区东部、濮阳县东北部、台前西部为八度设防区。根据全国地震重点监视防御区划分结果,我市位于冀鲁豫地震重点监视防御区之内,因此,当前和今后一段时期所面临的地震形势相当严峻。

(二)全市防震减灾工作现状

市委、市政府高度重视防震减灾工作,经过二十多年的持续努力,尤其是“十五”期间大力推进地震监测预报、地震灾害预防和紧急救援三大工作体系建设,我市的防震减灾能力不断增强。市、县(区)组建了由政府统一领导,各有关部门分工负责的防震减灾领导指挥体系;市政府出台了一系列规范性文件,与《防震减灾法》和《河南省实施防震减灾法办法》相配套,建立了较为完备的法制体系,防震减灾各项工作基本做到了有法可依;初步建成了专业与群测、微观与宏观、测震与前兆观测手段相结合的地震监测网络;城市新建建设工程基本能够达到国家规定的抗震设防要求,大部分重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程依法进行了地震安全性评价;市、县(区)政府和有关部门编制了较为完善的地震应急预案,组建了应急队伍,储备了必要的应急物资,通过开展应急演习和多次有感地震的检验,地震应急能力有了一定的提高。

但面对日趋严峻的震情和我市经济社会快速发展的市情,地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足之间的基本矛盾日益凸显,主要表现在:地震监测、监控能力较弱,预报能力较低;农村房屋普遍不设防;城市建设和生命线工程存在不少安全隐患;地震应急技术系统尚未建立,应急装备和救灾物资缺口较大,紧急救援体系需进一步完善;社会公众防震减灾意识还比较淡薄,缺乏主动减灾意识,对自身居住环境的地震安全性重视不够。

二、防震减灾的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

当前和今后一个时期,防震减灾工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓,实行预防为主、防御与救助相结合的方针。重点推进监测预报工作,全面推进震害防御工作,有效推进地震应急救援工作,切实加强防震减灾三大工作体系建设,进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,着力推进防震减灾事业全面协调科持续发展,最大限度地减轻地震灾害损失,为保护人民群众的生命财产安全和实现全面建设小康社会的战略目标提供可靠的保障。

(二)奋斗目标

2010年,市城区、各县县城、部分村(镇)达到抗御6级左右、相当于各地基本烈度地震的能力;到2020年,全市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地基本烈度地震的能力。

三、”十一五”期间的主要任务

(一)提升地震监测能力

1.完善台网布局,提高地震监测能力。针对市地震台受干扰大问题,进行选址论证,实施整体搬迁,完善观测项目,提高观测精度。根据国务院《地震监测条例》的规定,中原油田应在濮城一带建立地震台,监视采油区的微震活动,并与市地震台、清丰地震台形成三台联网,提高我市地震监测能力和定位精度,为快速、准确地测定地震三要素提供保证。前兆手段重点加强聊兰断裂带地震活动监测,努力捕捉地震前兆信息,为实现短临预报提供依据。对于特大桥梁和超高层建筑等重大建设工程,根据《地震监测条例》和《河南省实施〈防震减灾法〉办法》的规定,依法责成业主规划设置强震动监测设施,逐步实现专用台网和强震动设施观测资料的数据共享。

2.切实加强群测群防工作。大力推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网“三网一员”体系建设工作,设置乡(镇)防震减灾助理员,形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。配备相应的装备,完善群测群防工作制度和经费补助机制,使群测群防工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

3.加强全市地震监测信息系统建设,实行资料汇交和共享机制,增强数字处理和服务能力。

4.加强地震监测设施和观测环境保护工作。认真贯彻《地震监测管理条例》,依法开展行政执法监督检查,完成各类地震监测设施的保护范围并向当地政府及有关部门通报备案,逐步建立可能对地震观测造成影响的各类城乡建设项目事先征求地震部门意见的制度,形成对地震监测设施有效保护机制。

(二)努力提高地震预报和政府风险决策水平

加强地震预测预报基础理论研究和应用技术研究,逐步建立适合我市实际的地震预测预报模型。开展基于物理模型预测的新理论、新方法研究;研究地震构造成因和动力学背景,寻求地球物理场及其动态演化过程;建立适合我市的地震前兆异常指标体系,使地震分析预报方法逐步从以定向分析为主转向以定量分析为主,从经验预报走向概率预报和数值预报;不断提高地震监测预报的科学性和准确性,提高灾害预测预警能力。充分发挥群策群防在地震短临预报中的作用,坚持专业队伍和群策群防相结合,力争实现有减灾实效的地震预报。建立和完善政府地震预报决策程序,提高风险决策水平。逐步建立地震预警系统,规范地震信息发布办法,及时发布震情灾情、应急避险、抗灾救灾、震后趋势判定等信息,适时适度发布地震重点监视防御区和重点危险区判定等预警信息。

(三)全面提升城乡建设工程的抗震能力

1积极推进地震安全农居示范工作。各县(区)要结合小康村建设、集体搬迁、灾区重建、学校危房改建,因地制宜开展地震安全农居工程示范点建设,不断总结经验,在广大农村推广。

2实施城市地震安全工程,全面提高抵御地震风险的能力。进一步加强法制建设,加大行政执法力度,确保城镇各类新建工程按照国家规定进行抗震设防;开展城市建筑物抗震性能普查、震害预测和地震小区划工作;完善城市工程地震安全基础信息,建立地震应急基础数据库及相应技术支撑系统;加紧进行城市紧急疏散通道和避难场所的规划建设。

3加强现有建筑物的抗震性能调查和除险加固工作。完成易燃易爆易泄漏有害物质设施和重大建设工程、生命线工程抗震性能鉴定和检查加固工作。开展抗震性能普查和震害预测工作,做好各类危旧房屋,尤其是中小学校舍、医院建筑的抗震加固工作。

(四)强化地震应急响应与地震紧急救援系统

1进一步加强各级政府及相关部门地震应预案体系建设并按预案要求做好各项应急准备工作。通过经常性的地震应急演练和实战不断修订和完善预案,检验应急准备情况,提高应急能力。

2进一步完善市地震应急指挥中心,建立地震应急技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统,为地震应急工作提供有力保障。

3建立市、县、乡三级政府部门的灾情速报渠道。建立自上而下(市、县、乡、村)的地震应急专线并确保其畅通;依托群测群防网点,健全灾情信息速报网络。

4加快推进地震灾害专业救援力量建设,提升整体专业救援能力和水平。发挥各方面救援救助资源的作用,发挥武警官兵及复转军人在应急救援系统中作用,组织动员社会公众和民间团体,发展救援志愿者队伍。

5做好地震应急救援物资储备工作。根据地震灾害应急物资需求量大、种类多、时限性强的特点,结合城市物流,合理建设应急物资储备网络。

6加紧进行城市紧急疏散通道和避难场所规划建设方案的制定和实施。结合城市建设有计划地在人口密集区利用大型公共场地配备救灾设施和设备,逐步建设一定数量的应急避难场所。

(五)大力开展防震减灾宣传教育

地震部门要会同宣传、教育、科技等部门和单位,制定防震减灾宣传教育计划,完善宣传网络,加强基层宣传员培训,制作针对不同宣传对象的宣传作品,组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。进一步完善市防震减灾科普基地设施,利用声、光、电及振动技术,建设地震模拟演示系统。每个县(区)要保证挂牌成立12所防震减灾科普示范学校、1个地震科普教育基地。

四、“十一五”期间的重点项目

市地震台迁建

濮阳市地震台于19924月建成使用,运行十几年来为监测我市地震活动做出了巨大贡献。但随着城市建设规模的扩大,市地震台目前已被周围的建筑物所包围,周围市政设施、居民生产生活设施给地震台的观测造成了很大的干扰,监测能力明显降低,地震异常被干扰淹没,需要搬出城区,择地重建。此外,随着防震减灾事业的发展,观测项目的增加,科普教育基地的建设,地震台的观测和办公用房显得十分拥挤,需要扩大空间,完善设施,改善条件,提高功能。该项目主要包括:

1.选址论证。按照《地震监测条例》的规定和国标《地震台站观测环境技术要求》,选择环境安静,对地震活动反映灵敏,周围无干扰源的场地,进行选址论证。

2.征地。需征地25亩,主要用于建设监测、办公用房和观测场地。

3.基建。建设抗震设防要求较高的观测用房和办公用房等3000平方米。

4.完善观测项目、仪器设备易地安装。选取并设置对地震反应好的观测项目进行监测,打观测深井,请专家指导对原仪器设备易地进行安装调试。

(二)地震安全农居示范工程 

地震安全农居工程是全面实现抗御六级左右地震奋斗目标的重要措施,惠及广大农村千家万户。该工程涉及面广,工作量大,情况复杂,要逐步实施,计划“十一五”示范,“十二五”推广,“十三五”全面展开。示范工程主要通过对全市不同区域农村房屋类型和震害调查总结,开展农村民房抗震设防要技术方法研究,在遭遇6级左右地震不倒塌的原则下,按照《中国地震动区划图》规定的抗震设防要求,提供一系列适用不同经济水平、地震环境、不同房屋类型与风俗习惯的房屋抗震技术和建造图集。在条件较好、有代表性的村(镇),通过宣传教育、工匠培训、服务网络建设,组织引导农民建造抗震房屋。十一五的主要工作是:

1.农居建筑类型调查摸底。通过对各地农居进行调研,分析各地建房风俗和建筑风格,按结构类型对我市现有农居进行分类,对各类农居抗震性能进行评估。

2.农村民居抗震防震技术研究开发。根据调查所得到的农居结构类型,针对不同地域、不同社会经济发展水平条件下各种典型结构类型的农村民居,研发并提出当地农民经济上能够承受、简单适用的抗震防震技术、方案和指导性建议。编制地区性农村民居抗震技术指南和抗震房屋建造、加固图集,为提高农村民居的综合抗震能力提供技术支撑。

3.地震安全农居示范工程建设。地震安全农居示范工程分为示范区、示范村和示范户建设,按照 因地制宜、科学合理、经济实用、抗震安全的原则,选择有条件的区域开展农村民居抗震示范工程建设,推广农村民居抗震防震技术,提高农村民居的抗震防震能力。

4.农村民居抗震防震知识宣传和技术培训。强化农村抗震防震知识的宣传普及和技术培训,提高农民群众防震减灾意识,培养一大批掌握农居抗震基本知识和操作技能的农村建筑工匠,逐步提高农村居民建设安全家园的自觉性和积极性。

5.农村民居抗震防震技术服务网建设。建立两网联动(地震安全农居建设技术信息网、技术培训与咨询服务网)的农村民居抗震防震技术服务网络体系,为农村民居建设、农民和建筑工匠提供长期的法规、技术咨询和防震减灾知识普及等各种信息服务。

6.建立地震安全农居工程推广政策和资金扶持政策,鼓励、引导广大农民自觉建造抗震房屋。

(三)地震预警和应急响应系统工程

总体思路:居安思危,常备不懈,依靠科技和社会力量,建立市、县结合的地震预警和应急响应系统,提高地震应急反应能力,有效减轻地震灾害损失,保护人民生命安全,维护社会稳定。项目主要包括:

1地震灾害预警系统建设。以高新技术为依托,加强地震预测研究,切实做好地震趋势跟踪工作,努力实现有减灾实效的地震预报;建立专家预测、政府风险决策、信息发布系统相结合的地震预报预警系统。加强地震监测信息传输与数据共享系统建设,加强与邻区数据交换,提高地震速报能力;建立地震安全基础信息数据库及相关技术服务平台,为社会提供完备、及时的地震安全信息和咨询服务。

2.市抗震救灾指挥部应急指挥技术系统建设。利用自动监测、通讯、计算机、信息处理与控制等高新技术手段,建立起技术先进的市县一体化、可视化的地震应急指挥技术系统,为实现震情、灾情、应急指挥决策的快速响应,灾害损失的快速评估与动态跟踪,震后余震趋势快速判定等服务。

3.建立内容丰富、资料齐全、动态更新、真实可靠的地震应急基础数据库。地震应急基础数据库建设是地震应急指挥技术系统的基础资料,是指挥抗震救灾的重要依据之一。力争在目前15万精度数据库建设的基础上,到2008年全面完成各级地震应急基础数据库建设任务,为到2015年建立同各部门的基础数据共享机制和实时调用机制奠定基础。

4.以各部门专业救灾队伍为基础,加强培训演练,提高紧急救援能力。一是对有关部门和单位的地震应急队伍进行紧急救援技术培训,提高应对地震灾害的紧急处置能力。二是以市消防队为骨干,配备必要的生命探测和救助装备,强化训练,提高技能,建立我市反应迅速、机动性高、突击力强的应对包括地震灾害在内的突发性事件紧急救援队。三是培训地震应急救援志愿者队伍中的骨干人员,并以此带动社会民众的地震应急自救互救能力。

五、规划实施的保障措施

(一)加强领导,完善体制

防震减灾工作是一项复杂的系统工程,涉及到社会的方方面面。各级政府要切实加强领导,发挥各级防震抗震指挥部的组织协调作用,定期研究解决防震减灾工作中的实际问题,推动防震减灾事业的顺利开展。各级地震、建设、民政等部门要在本级政府的领导下,各司其职,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。各县(区)要高度重视防震减灾工作,完善防震减灾管理体制,成立直属于县(区)政府的地震工作专门机构,确保防震减灾各项工作落到实处。

(二)加强法制建设,依法进行防震减灾社会管理

随着依法行政、依法管理进程的推进,建立有效的责任制度,制定切实可行的措施,明确政府和有关部门在防震减灾社会管理中的责任,切实把建设工程抗震设防要求的确定纳入基本建设审批程序,通过实施法律法规和技术标准,做好公共设施的抗震设防,居住环境的地震安全,突发性地震事件的应急处置,震后恢复重建等各项工作。

(三)建立与防震减灾工作需求和经济社会发展水平相适应的投入机制

防震减灾属于社会性公益事业,各级政府要建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的,与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制,确保开展地震监测、震灾预防、地震应急、防震减灾宣传教育工作的各项经费。各级政府财政每年投入防震减灾的资金应不少于上年财政收入的0.3%。

(四)实施人才强业战略

以高层次人才的培养、引进、使用为重点,积极稳妥地改善防震减灾队伍的总体结构,提高整体队伍的综合素质。培养一批防震减灾各领域优秀学术带头人,引进一批既有专业知识,又有管理经验,年富力强的优秀人才。调整人才结构,推进人才体制和人才机制的创新,按照防震减灾三大工作体系的要求,合理配置人才资源,形成不同层次,满足不同需求的人才梯队。

主题词:科技  地震  规划  通知

濮阳市人民政府办公室           20061230日印发