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濮范台扶贫开发综合试验区建设动员大会召开 段喜中作重要讲话 盛国民作工作报告 王海鹰主持 李朝聘申延平高树森王建双徐兰峰李刚邵景良王载文等出席
序号:89668  索引号:--- 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2012/8/27
    8月24日,濮范台扶贫开发综合试验区建设动员大会召开。会议的主要任务是,动员全市上下进一步解放思想,转变观念,抢抓机遇,推动濮范台扶贫开发综合试验区建设取得扎实成效,为建设富裕和谐美丽新濮阳做出更大贡献。
    段喜中在会上作重要讲话。盛国民作工作报告。王海鹰主持。李朝聘、申延平、高树森、王建双、徐兰峰、李刚、邵景良、王载文等市级领导干部出席。
    濮阳县、范县、台前县负责人在会上就加快濮范台扶贫开发综合试验区建设作了表态发言。
    段喜中在会上作重要讲话。他强调,要统一思想,提高认识,切实增强建设濮范台扶贫开发综合试验区的紧迫感、责任感和使命感。建设濮范台扶贫开发综合试验区,是加快建设富裕和谐美丽新濮阳的必然要求。濮阳县、范县和台前县是革命老区、沿黄地区、主要产油区,为新中国的成立、黄河安澜、中原油田发展做出过很大牺牲和贡献。特殊的地理环境和历史因素,导致该区域经济社会发展长期落后,贫困人口较多。如果不能改变这一区域贫穷落后的状况,建设富裕和谐美丽新濮阳就会成为一句空话。我们必须加快濮范台扶贫开发综合试验区建设,加大扶贫开发力度,加快缩小三县与全市、全省的发展差距,努力构筑在豫鲁冀毗邻地区的竞争优势,对外彰显中原经济区建设新成果、展示河南发展新形象,把伸进山东的“金刚腿”真正踢出样子来。建设濮范台扶贫开发综合试验区,是持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展路子的迫切需要。持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,是中原经济区建设的核心任务,也是我市包括濮范台三县推动发展的关键所在。目前,濮范台三县是全市“三化”发展进程最滞后、协调发展最薄弱的区域,突出表现为城乡二元结构矛盾突出,产业结构不合理,农业基础较差,农民生活比较困难,农村面貌相对落后。推进濮范台扶贫开发综合试验区建设,对于加快三县“三化”协调科学发展进程,必将起到极大的促进作用,也必将全面提升其发展水平、发展层次和发展质量。
    他说,濮范台扶贫开发综合试验区是国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中唯一涉及县级层面的一个试验区,省政府出台的《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》,内容具体、操作性强、含金量高,是一块金字招牌,为濮阳实现赶超发展提供了难得的重大机遇。我们要倍加珍惜这一来之不易的发展机遇,充分利用好这一机遇,集全市之智、举全市之力推进濮范台扶贫开发综合试验区建设,主动作为、积极作为、有效作为,全面加快三县发展步伐,为全市实现赶超发展奠定坚实基础、提供重要支撑。
    段喜中强调,抓住关键,突出重点,强力推进濮范台扶贫开发综合试验区建设。
    一要切实转变思想观念。要以持续开展“一创双优”活动为动力,教育、引导广大干部群众转变思想观念,坚决克服“等靠要”的消极被动思想,树立艰苦创业、奋发图强的意识,抢抓机遇,变“苦等”为“苦干”,把主观和客观两方面的积极因素结合起来,凝聚内力外力,加快濮范台扶贫开发综合试验区建设。
    二要走好变“输血”为“造血”的产业扶贫之路,努力增强濮范台三县造血功能。产业扶贫是增强贫困地区造血功能、提高自我发展能力的治本之策。建设濮范台扶贫开发综合试验区,必须牢牢抓住产业扶贫这个“牛鼻子”,把利用外力与激活内力更加紧密地结合起来。要强化产业支撑能力,抢抓产业转移的机遇,加快推进产业集聚区建设,积极培育发展特色主导产业,逐步推进产业链纵向配套、横向延伸,尽快形成具有区域特色的产业集群。要坚持项目扶持与自我发展相结合,在积极争取扶贫项目落户试验区的同时,努力创新扶贫开发模式,依托现有产业基础吸引资金、技术等要素的投入。要积极调整农村经济结构、农业结构和种植业结构,因地制宜发展农村二、三产业,着力建设一批高效农业基地和畜牧业基地,充分挖掘来自农业内部的增收潜力。要注意利用好自然生态、历史人文等优势,大力发展文化、旅游、商贸等服务业。
    三要走好农村变城镇、农民变市民的搬迁扶贫之路,努力改善滩区农民生产生活条件。要把易地搬迁与新型农村社区建设紧密结合起来,为滩区人民群众脱贫致富创造良好条件。要科学规划,把易地搬迁工作放到“13363”新型城镇化布局中通盘考虑,围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标,与新型农村社区建设规划、乡镇总体规划、产业规划等有机衔接起来。要按照“转”、“聚”、“改”总体要求和村民自愿原则,分类实施、稳妥推进,按照“细、广、深、实”的要求做好群众工作,确保不留遗憾、不留后遗症。要加大支持力度,整合各类扶贫及涉农资金,集中使用、有序推进,提高建设的标准和成效。要加大就业扶持力度,搞好就业培训,拓宽就业渠道,解决好就业问题,真正使滩区农民搬得出来、住得下去。要全面落实各项社会保障和救助政策,切实解决好困难群众生产生活中遇到的实际问题,让他们共享试验区发展成果。
    四要在先行先试上做好文章,努力打造体制机制新优势。濮范台扶贫开发综合试验区承担着探索扶贫开发新途径的光荣使命,要充分利用好先行先试权,敢于在体制、机制、政策等方面先行先试,努力创造出一套好的经验、好的做法,形成明显的体制机制优势。要勇于打破常规,善于想别人没想到的、敢于做别人没做到的,着力破解土地开发利用、资金筹措使用、人口转移、环境保护等难题,破除制约发展的体制机制障碍。
    段喜中强调,要强化运作,强力推进濮范台扶贫开发综合试验区建设。一要成立专门的领导机构,加强沟通、协调。建设濮范台扶贫开发综合试验区,是全市的大事、全市的大局,必须将其融入全市经济社会发展全局,调动方方面面的积极性,形成加快发展的强大合力。市委、市政府成立濮范台扶贫开发综合试验区建设领导小组,组建专门工作机构。濮范台三县也要成立相应机构,统筹推进试验区建设各项工作,确保各项任务落到实处。市直有关部门和其他县区要各负其责、各尽其职,密切配合、通力协作。二要切实搞好规划。要抽调相关人员,在吃透上级精神的基础上,做好濮范台扶贫开发综合试验区规划的编制工作,力争形成一个高标准、系统化的规划。要就规划的指导思想、基本原则、主要内容等进行深入充分的研讨,搞好方方面面的衔接,确保规划具有前瞻性和可操作性。三要做好对接工作。市直有关部门和濮范台三县要按照对接台账的要求,认真研究、细化措施,以下推上,积极与省直有关部门沟通衔接,使涉及试验区建设的各方面扶持政策都以框架协议或会议纪要的形式固定下来。要讲究方法、讲究策略,多动脑筋、多想办法,力求最好的对接效果。四要营造浓厚氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类新闻媒体,加大宣传力度,使濮范台扶贫开发综合试验区建设家喻户晓、深入人心。要及时反映濮范台扶贫开发综合试验区建设的进展情况和工作成效,及时总结推广好经验、好做法,大张旗鼓地宣传在工作中涌现出的各类先进事例、先进典型,努力在全市形成人人关心重视、人人积极参与试验区建设的浓厚氛围。同时,要加强对外宣传,不断提升试验区的知名度和影响力。
    段喜中最后强调,建设濮范台扶贫开发综合试验区是濮阳历史上具有划时代意义的一件大事,任务艰巨,使命光荣。要以持续开展“一创双优”活动为动力,用濮范台扶贫开发综合试验区建设统筹全市扶贫开发工作,立足早干快干多干,以更加饱满的热情、更加优良的作风、更加有力的举措,推动濮范台扶贫开发综合试验区建设和全市扶贫开发事业取得实实在在的成效,加快濮阳赶超发展步伐。
    盛国民在报告中指出,加快濮范台扶贫开发综合试验区建设,是提升濮阳发展水平、展示务实河南形象、彰显中原经济区建设成果的重要载体,是强化中原经济区与山东沿海、环渤海经济圈沟通对接、接受发达地区经济辐射的战略举措,是推动濮范台三县群众脱贫致富、实现濮阳赶超发展的内在要求,是确保黄河安澜、科学合理开发黄河滩区的迫切需要。全市各级各有关部门,特别是濮范台三县要充分认识加快濮范台扶贫开发综合试验区建设的重大战略意义,解放思想,抢抓机遇,克难攻坚,加快发展。
    盛国民强调,要明确目标,突出重点,努力促使濮范台扶贫开发综合试验区建设取得突破性进展。
    他指出,当前和今后一个时期,加快濮范台扶贫开发综合试验区建设的总体要求是:认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案的通知》等文件精神,坚持“四个重在”实践要领,按照“4321”发展思路,以持续开展“一创双优”活动为动力,坚持新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展,把黄河滩区作为扶贫开发攻坚的主战场,综合运用各项政策,综合开发各种资源,综合调动各方力量,着力破除交通瓶颈制约,着力增强产业支撑能力,着力提升城乡基本公共服务均等化水平,着力创新扶贫开发模式,率先实现集中连片贫困地区扶贫攻坚目标,以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展,为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供重要支撑。
    他指出,濮范台扶贫开发综合试验区建设发展目标是:按照坚持“扶贫为本、交通为要、产业为基、先行先试、利国利民”的原则要求,通过综合开发、全面开放、体制创新、政策扶持,把濮范台扶贫开发综合试验区建设成为我省集中连片扶贫开发的先行区,黄河滩区开发治理彰显后发优势的示范区,中原经济区与山东半岛、环渤海经济圈合作发展的先导区。到2015年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和7600元,20万贫困人口实现脱贫,主要经济社会发展指标、基本公共服务指标与全省平均水平的差距进一步缩小,在人口转移、土地开发、开放合作、新型农村社区建设等方面初步积累经验。到2020年,贫困人口基本实现全部脱贫,主要经济社会发展指标和基本公共服务指标达到或接近全省平均水平,与全省人民同步实现全面小康。
    盛国民强调,实现上述目标,要重点抓好以下几个方面的工作:
    加强基础设施建设,改善区域经济发展基础条件。要推进综合交通体系建设。加快构建以铁路、高速和干线公路网为骨架的综合交通网络建设,使濮范台扶贫开发综合试验区成为中原经济区最便捷的出海通道。要推进水利基础设施建设。加快实施黄河堤防安全、中小河流治理、引黄补源、取水口改造升级等水利工程,切实提高防洪、排涝、调蓄、灌溉能力。综合开发利用黄河水资源,提高水资源利用效率。要推进能源基础设施建设。加大油气资源、岩盐、页岩气资源勘探开发力度,有序勘探开发濮范台三县煤炭资源,“十二五”期间开工建设吴坝煤矿。加快文23国家战略储气库建设,完善天然气管网,率先实现“气化濮阳”目标。
    打造产业支撑,提升区域自我发展能力。要大力发展工业经济。濮阳县产业集聚区要规划建设光电产业园、医用新材料产业园;范县产业集聚区要规划建设濮王化工产业园、金属加工产业园;台前县产业集聚区要规划建设石油化工产业园和石化能源仓储物流基地,壮大羽绒及服装加工产业园规模。要加快发展现代农业。提高粮食生产能力。加快粮食生产核心区建设,实施高标准粮田“百千万”建设工程,区域粮食生产能力稳定在165万吨以上。大力发展特色高效种植养殖业。加强林业生态建设。要大力发展现代服务业。濮阳县特色商业区要围绕商贸流通和文化旅游等消费性服务业,建设特色服务业集聚区;范县商务中心区要服务濮王化工产业园、金属加工产业园发展,重点建设工业管理中心、创意设计中心和企业服务平台,形成综合性商务服务功能区;台前县商务中心区要重点发展石化能源仓储物流服务业,形成区域性服务业集聚中心。
    实施搬迁式扶贫,促使滩区人口有序转移集中脱贫。以新型农村社区建设为突破口,实施搬迁式扶贫,是使黄河滩区群众彻底脱贫的重大举措。要加大投入,完善机制,有序实施,按照“转”、“聚”、“改”总体要求和村民自愿原则,结合产业布局、城镇规划和新型农村社区建设,加快滩区农民外迁步伐。从明年起,每年搬迁滩区人口5至6万人,到2020年完成70%滩区人口搬迁任务。
    敢于先行先试,切实激发发展动力。要创新人口转移集聚机制。积极推进户籍管理制度改革,打破城乡界限,放宽户口迁移限制,鼓励支持农民进城落户。要创新土地开发利用机制,保证现有耕地数量、质量,提高耕地生产能力,推动土地资源集约节约利用。要创新资金筹措和使用机制,加大濮范台扶贫开发综合试验区及其他联动区域基础设施建设投入。要创新黄河滩区综合治理机制。
    发挥新型城镇化引领作用,提升统筹城乡发展能力。要做大做强县城。提高县城规划建设水平,完善服务功能,促进产业集聚区、县城新城区和旧城区“三位一体”融合发展。要适度发展中心镇。坚持分类指导、合理布局、适度发展的原则,重点发展文留、柳屯、濮城、吴坝等10个中心镇。要推进新型农村社区建设。濮范台三县今年要分别实施2个滩区居民新型农村社区试点建设。
    扩大开放合作,增强区域发展活力。要加强与省外区域合作。积极与日照港等港口对接,加强商检、海关等口岸基础设施建设,加快建设濮阳“无水港”,完善大通关机制。发挥区位优势,密切与环渤海经济圈和山东省的合作,着力构建中原经济区与环渤海经济圈、大京九产业深度合作平台,努力实现区域合作共赢。要促进省内市际联动发展。加强与安阳、新乡、鹤壁等市合作,加速豫北经济板块隆起。加强与郑州、洛阳等省内经济强市的合作。要深化市域县区联动发展。
    加大重大民生工程建设力度,强化基本公共服务保障能力。要加强就业服务体系建设。大力发展职业教育,大力实施“阳光计划”和家政培训,加强公共就业服务平台建设,促进城乡劳动者就业。大力支持民间创业和小微企业发展,为农民创业提供资金和贷款支持,以创业带动就业,实现创业扶贫。要加强人力资源开发利用。实施高层次创业人才引进计划,引进高层次人才,促进人才、企业、项目有机结合,以高端人才支撑濮范台扶贫开发综合试验区建设。要加强公共服务体系建设。
    他最后强调,要加强领导,精心组织,确保濮范台扶贫开发综合试验区建设各项任务落到实处。要强化组织领导,主动沟通对接,科学编制规划,实施台账管理,严格考核奖惩。要严格按照市委、市政府统一部署和要求,迅速行动起来,务实重干,开拓进取,奋发有为,努力开创濮范台扶贫开发综合试验区建设新局面,为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献。