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序号:86067  索引号:J0001-0201-2012-01332 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:濮阳市政府办 发布日期:2012/4/20 10:29:57





濮政办〔2011〕88号


濮阳市人民政府办公室
关于贯彻市人大常委会审议意见进一步加快畜牧业发展有关问题的通知
 
各县(区)人民政府,开发区管委会,市人民政府有关部门:
    按照市人大常委会《关于对畜牧法执法检查报告的审议意见》(六届〔2011〕2号)要求,针对我市贯彻畜牧业一法一条例有关情况和存在的问题,经市政府同意,现就进一步加快我市畜牧业发展有关事项通知如下:
    一、加强领导,创新机制,加快推进现代畜牧业发展
    加快推进现代畜牧业发展,是加快推进中原经济区建设、实现“三化”协调发展的重要组成部分。各级政府和有关部门要进一步提高认识,加强领导,健全推进畜牧业发展的工作机制,建立和完善目标考核机制,把畜牧业发展指标纳入各级政府目标考核体系,加强督查考核,推进工作开展。各级政府和有关部门要创新机制,认真落实好对畜牧业的各项扶持政策,帮助解决畜牧业发展中的实际困难和问题,调动广大干部群众的积极性和创造性,全面推动现代畜牧业发展。
    二、创新观念,强化措施,努力破解畜牧业发展瓶颈
    (一)搞好规划,盘活资源,突破土地瓶颈。一是要坚持规划先行。国土管理部门要联合有关部门,在调查清各县(区)、乡(镇)畜牧业对用地的需求及本辖区可直接用于畜牧业发展的用地资源量的基础上,结合土地利用总体规划,科学编制畜禽规模养殖用地预留方案。二是要充分利用国家支持农村发展有关土地政策,在乡及乡级以下的畜牧业发展要充分利用好目前国家的农村土地综合整治政策,解决好畜牧业发展的用地问题;在城镇范围内要充分利用好国家的城乡建设用地增减挂钩政策,解决好农村发展的用地问题。三是要充分盘活现有的畜牧养殖及其他乡(镇)企业用地,促进乡(镇)企业用地的集约节约和有效流转,解决畜牧业发展急需用地问题。同时,要坚持集约用地的原则,及时将原来养殖户转行后闲置的土地和设施,流转给新的养殖户,提高土地利用率。
    (二)加大对畜牧业的金融支持力度。金融部门要加强与畜牧部门的沟通与交流,对畜牧养殖和加工企业的基本情况进行摸底调查,筛选支持目标。要积极与养殖企业对接,选择适当金融产品帮助企业生产经营。对有贷款需求的企业,要对企业资料进行收集,进行信用等级评定,然后进入贷款程序。在当前国家继续控制信贷规模的政策下,凡完成审批流程的省市级龙头企业,各级金融部门要积极地向上级争取信贷规模、争取资金,尽快发放贷款。同时,金融部门要创新企业贷款的担保方式,研究和探索企业贷款担保方式,可采用资产抵押、应收账款质押、专业担保公司担保等方式,解决因担保难造成贷款难的问题。此外,金融部门除了采用多户联保、风险补偿基金担保、公职人员担保、房地产抵押、个人金融资产质押等担保方式外,也可以和畜牧龙头企业联手合作,用“公司+农户”的模式,为畜牧龙头企业的下游客户提供贷款支持。
    (三)加大畜禽养殖污染防治力度。各级政府要加强环境保护工作宣传力度,以生态乡镇、生态村创建为契机,结合农村环境连片综合整治工作,加强环境保护工作宣传力度,特别是加大农村畜禽养殖业的环境保护工作宣传力度,提高农民发展环保养殖业的意识。一是建立完善农村环保“以奖代补”机制。按照市政府制定的《濮阳市环保生态示范创建以奖代补考核办法(试行)》(濮政文〔2011〕52号),对完成规模化养殖场污染治理示范工程的企业兑现资金奖励,积极推动畜禽养殖污染防治工作的开展。二是认真开展农村环境连片综合整治工作。按照《濮阳市农村环境连片综合整治工作方案》(濮政办〔2011〕36号)要求,通过3年的农村环境连片综合整治工作,要使我市整治范围内农村饮用水水源地得到有效保护,农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理,面源污染得到明显缓解,村容村貌焕然一新,人居环境全面改善,初步建立农村的环境管理体制与长效机制。环保部门要针对我市畜牧业治污难问题,制定科学的治污规划和方案,积极推进,全面降低畜牧养殖污染比重。三是加大沼气项目建设力度。要加大向大中型养殖企业的倾斜力度,安排补助资金,加快项目建设,加强沼气工程与农户和设施农业的对接,坚持走生态养殖的道路。实现农牧结合,大力推动畜禽排泄物无害化处理和资源化利用,加强污染减排工作,从根本上解决污染源问题。四是积极推进畜禽标准化规模养殖建设。畜牧部门在现代畜牧业发展过程中,要严格按照国家畜禽规模养殖标准化示范场的标准要求,严把粪污无害化关口,示范带动全市畜牧业走科学、环保的发展道路。
    三、培植龙头企业,推进品牌建设,打造强大畜牧产业
    在现代畜牧业发展的过程中,实行农业产业化经营,畜牧龙头企业和畜牧合作经济组织发挥着重要的作用。龙头企业发挥着关键的引领和示范带动功能;畜牧经济合作组织是畜牧业在生产方式上的体制创新和组织创新,代表了先进的生产关系,适应于生产力发展的需求,在推动畜牧业发展,振兴农村经济方面发挥了积极的作用。因此,要高度重视畜牧龙头企业和畜牧合作经济组织的发展,把抓好龙头企业建设作为推进畜牧业发展的首要任务,把抓好合作经济组织作为提高养殖户的组织化程度,不断提升产业化经营的水平的首要手段,为畜牧业的快速发展打下坚实的基础。
    (一)培植壮大龙头企业,引领和带动畜牧业发展。一是各级财政要加大投入,扶持畜牧产业化发展,并重点扶持新建畜牧产业化龙头企业及市级以上畜牧产业化重点龙头企业。在安排农业综合开发、农业科研、农业产业化等专项资金时,对畜牧业重点龙头企业给予大力倾斜支持,为龙头企业的发展壮大注入新的活力。二要加大招商引资力度,依据本地资源和区位优势,与国内外大型畜牧龙头企业开展项目合作,可独资建畜牧养殖加工企业,鼓励来濮联营设立分厂,也可加强资金技术合作,增强我市龙头企业的实力。三要择优扶强,培育一批畜牧产业发展的行业龙头,尽快做大做强。对重点畜牧龙头企业要给予重点保护,给予全方位支持。四要鼓励龙头企业加强内部管理、产品研发、品牌争创、技术改造和环境保护等。五要完善利益连接机制,建立龙头企业与养殖基地紧密联接、互利双赢的运营机制,强化企业与基地、与养殖农户的利益联系,提高产业化经营程度。六要认真落实国家、省、市制定的各项扶持发展优惠政策,从资金、税收、用地、用电等方面对龙头企业的发展提供政策上的支持,为企业发展营造良好的环境。
    (二)大力发展畜牧合作经济组织,重点发展畜牧养殖专业合作社,提高社会化服务水平。一要正确引导。要组织广大干部学习外地发展畜牧经济合作组织的先进经验和做法,调动他们兴办合作组织的积极性,加快我市畜牧专业合作经济组织的发展。要把合作者和先进的生产技术请到合作组织里来,用标准化、高起点的方式,提高科技含量,壮大生产规模,增进畜牧专业合作经济组织的发展后劲。二要推动各项政策落实。近几年来,国家、省、市都制定了一系列鼓励和促进农民专业合作经济组织发展的政策措施,明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持政策。要认真抓好政策落实,为促进畜牧业合作经济组织发展创造良好环境。三要抓好典型示范引导。切实抓好畜牧业合作经济组织典型培育工作,及时总结经验,发挥示范效应,指导面上发展,引导更多的养殖户参与和办好畜牧业合作组织。四要加强规范化建设。继续开展农民专业合作社市级示范社的认定工作,增加畜牧专业合作社示范社的数量和比重,建立健全内部各项管理制度,完善内部运行机制,确保规范健康发展。五要搞好指导服务。要把鼓励和引导养殖场户发展各类畜牧业专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的重要内容,作为促进畜牧业持续稳定发展的重要措施,认真研究,精心指导,鼓励和支持有条件的单位和个人以及社会团体创办畜牧专业合作经济组织,搞好指导、培训等服务,推动畜牧专业合作经济组织快速健康发展。
    四、健全监测监管体系,强化监管措施,提高执法水平
    各级政府要按照上级要求,结合我市实际,整合力量,成立畜牧兽医综合执法队伍,保证人员和经费;充实人员,增加编制,加强基础设施建设,按时完成乡镇畜牧兽医综合服务站或区域性中心站建设任务。要更加注重防疫工作,加大宣传力度,提高广大干部群众的防控意识,不断健全完善动物免疫、检疫、质量监测和防疫监督等设施建设,切实加强对饲料、兽药、畜产品的监测监管,依法规范市场秩序。各级政府和畜牧执法部门要切实加强自身建设,树立良好的执法形象,加大执法力度,提高执法水平,保障畜产品质量安全,促进全市畜牧业持续、健康、快速发展。
   
   
   
   
                                                                                                     二〇一一年十二月二十六日