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序号:42319  索引号:J0001-0201-2009-00322 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:濮阳市政府办 发布日期:2009/6/17
濮阳市人民政府
印发关于实施职业教育攻坚计划的意见的通知


濮政〔2009〕14号

根据《濮阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(濮政〔2014〕42号),该文件失效。失效理由:适用期已过。

 

 

 

各县(区)人民政府,高新区、工业园区管委会,市人民政府各部门:
    《关于实施职业教育攻坚计划的意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○九年五月六日

                                           关于实施职业教育攻坚计划的意见


    为贯彻落实党的十七届三中全会和河南省职业教育攻坚动员大会精神,推动全市职业教育快速发展,更好地适应建设小康社会和以工兴市对技能型人才和高素质劳动者的需求,现就实施我市职业教育攻坚计划提出如下意见:

    一、深刻认识职业教育攻坚的重要性和紧迫性

    近几年来,我市职业教育规模不断扩大,服务经济社会发展的能力进一步增强。但是,总体来看,职业教育仍是我市教育事业中的薄弱环节,存在着发展不平衡、投入不足、办学条件落后等问题,不能适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴濮和人才强市战略,解决“三农”问题,促进就业和改善民生的重大举措;是全面提高国民素质,实现我市把人口压力转化为人力资源优势的重要途径;是提升我市综合竞争力,走新型工业化、城镇化道路,建设社会主义新农村的现实选择;是推进教育事业又好又快发展的紧迫任务。各级政府要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓产业竞争力的观念,把职业教育放在经济社会发展全局的战略高度,增强抓好职业教育攻坚工作的责任感和紧迫感,抓住当前我省实施职教攻坚计划的有利时机,加大工作力度,全力推进我市职业教育快速健康发展。

    二、职业教育攻坚的总体思路和基本原则

    (一)总体思路

    深入贯彻落实科学发展观,坚持以发展为主题,以改革为动力,以服务为宗旨,以就业为导向,大力实施科教兴濮、人才强市战略,加强职业教育基础能力建设,深化办学体制改革,创新人才培养模式,提升服务社会能力,推动职业教育向规模化、集团化、连锁化发展。扩大中等职业教育办学规模,提升中等职业教育办学质量。加快发展民办职业教育,广泛开展职业培训,促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合,努力形成与我市经济产业结构相适应、与经济社会发展相协调,以中等职业教育为主体,普高职高相互渗透,中职高职纵相衔接、职前职后互为补充的职业教育体系。

    (二)基本原则


——坚持市县为主,统筹规划,根据职业教育办学实际和发展需要,明确职业教育攻坚重点。

——坚持政府主导,发挥行业企业作用,鼓励社会力量积极参与,形成公办与民办共同发展的多元化、开放式办学格局。

——坚持按照产业布局,整合教育资源,优化职业学校布局,调整专业结构,满足经济发展需要。

——坚持促进就业,突出技能训练,实行灵活多样的人才培养模式,增强职业教育的应用性和针对性。

    三、职业教育攻坚的主要目标

    (一)职业教育规模迅速扩大。到2012年,全市中等职业学校在校生规模达到8万人,占高中阶段教育在校生规模的50%左右。市城区改建或新建2—3所在校生规模达到5000人以上的公办中等职业学校。各县(区)重点办好1—2所在校生规模达到3000人以上的中等职业学校。各乡(镇)重点办好1所成人教育学校,创建省级示范性乡镇成人学校8—10所。到2012年,完成农村劳动力转移培训
40万人次、农村实用技术培训50万人次、城镇职工再就业培训8万人。使未升学的初、高中毕业生接受中等职业教育和培训的比例达到95%以上。

    (二)职业学校办学条件明显改善。到2012年,全市争创省级示范性中等职业学校5—7所,力争濮阳职业技术学院跨入示范性高等职业院校行列。支持5—7所薄弱中等职业学校达标建设。在重点专业领域建设 6—8个具有教育培训等多功能的省级职业教育实训基地。全市中等职业学校的生均校园占地面积、校舍建筑面积、图书册数、仪器设备及生师比达到国家规定标准。

    (三)改革创新取得突破性进展。积极推进职业教育体制改革和机制创新,不断深化办学模式和人才培养模式改革,建立适应社会主义市场经济体制的现代职业教育体系。

    (四)职业学校办学水平明显提升。加强中等职业学校教师培训,建设一支素质较高、实践能力较强的“双师型”教师队伍。优化职业学校教学管理,搞好就业安置,建立中职毕业生就业服务网络,就业率达到95%以上,创建一批中原名牌职业学校。

    四、职业教育攻坚的政策措施

    (一)继续扩大职业教育规模。各级政府要把中职招生工作纳入攻坚目标考核,把招生任务逐级分解落实到招生学校和生源学校。把扩大中等职业教育规模作为加快普及高中阶段教育的重要举措,统筹规划高中阶段教育发展,按照中等职业教育与普通高中教育在校生规模1∶1的要求,调整优化教育结构,将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育规模。

    (二)实施示范性职业院校和薄弱中等职业学校建设工程。把职业学校新建或改建项目列为市、县重点建设项目,优先保障职业院校建设用地需求,简化建设审批手续。2009年至2012年,全市每年争创1—2所省级示范性中等职业学校,支持1—2所办学有特色、就业率高但办学条件相对薄弱的中等职业学校建设。开展市级示范性中等职业学校创建活动和农村职业学校达标建设,全面改善职业学校的校园、校舍、图书设备等办学条件。

    (三)加强职业教育实训基地建设。从2009年至2012年,根据市场需求在重点专业领域每年建成1—2个装备水平较高、服务技能型人才培养培训的省级职业教育实训基地。支持有条件的县(区)或职教集团重点建设一批装备水平较高、优质资源共享、面向社会提供高技能人才培养培训的公共实训基地。鼓励规模以上企业与职业学校共建职业教育实训基地,进一步改善实习、实训条件。

    (四)提高职业学校教师队伍素质。坚持精干高效、结构合理、专兼结合的原则,按照国家有关规定,核定职业学校教职工编制,新增编制主要用于增加专业课教师和“双师型”教师。

    (五)优化教育资源配置。各级政府要结合本地实际,由教育部门牵头,对中等职业教育资源进行统筹规划,优化资源配置,打破部门、行业界限,进一步破除计划经济体制下形成的条块分割,多头管理、重复建设的状况,盘活资源、整合力量,行业、企业、职业院校共同参与,组建区域型或专业型职教集团,联合举办多层次、多形式的职业教育,推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展,共同打造濮阳职业教育品牌。

    (六)推进县域农村职业教育发展。鼓励各县(区)争创河南省职业教育强县。2012年之前,每个县(区)政府要集中人力、物力和财力,重点在政府所在地办好1所在校生规模达到3000人以上的公办中等职业学校或职教中心,并配备高标准的实训基地。启动乡(镇)成人学校建设,为乡(镇)成人学校按规定落实人员编制,形成以县级职教中心为龙头,其他职业学校为骨干,各类培训机构积极参与的农村职业教育和培训网络。

    (七)促进民办职业教育加快发展。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例,落实支持民办职业教育发展的政策。经批准举办的民办职业学校,在土地征用、项目建设、学生资助、税收、银行贷款、职称评定、评先评优等方面与公办学校一视同仁。对一次性投入或靠滚动发展资产达到1000万元以上,在校生规模达到3000人以上,社会效益显著的民办职业学校,政府要向其选派部分优秀公办教师,扶持民办职业学校发展。依法加强对民办职业学校的管理,确保其依法办学、健康发展。

    (八)深化职业教育教学改革。转变职业教育办学思想,推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。深化办学模式改革,在一些专业领域探索两年制中等职业教育,推行一年理论学习、一年实践技能的办学模式。完善顶岗实习、半工半读制度,全面推行工学结合、校企合作的人才培养模式。职业学校要面向进城务工人员、城镇失业人员、再就业人员,通过举办农民工夜校、周末学校、送教上门等多种形式,进行学历教育或技能培训,提高他们的就业和创业能力。深化教学内容、教学方法改革,建设精品课程和精品教材,打造品牌专业,培育特色学校。高度重视实践和实训环节教学,大力开展职业技能竞赛活动,提高职业院校师生实践能力和职业技能水平。建立健全职业教育教学评估机制,认真开展教学评估工作,促进教育教学质量提高。积极探索职业院校思想政治教育新途径,强化以诚信、敬业为重点的职业道德建设。切实加强职业指导和就业服务工作,不断提高毕业生就业质量。

    (九)推行资格证书制度。高等职业院校和省级以上重点中等职业学校要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定,加快推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时,免除理论考核,操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。高级技工学校获得高级工职业资格的毕业生在企业从事本专业(工种)的,在使用、工资福利等方面参照大专学历人员待遇执行。用工单位招录职工必须严格执行“先培训,后就业”、“先培训、后上岗”的规定,从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。

    (十)建立完善职业教育攻坚经费保障机制。各级政府、各有关部门要加大资金筹措、投入力度,实行多渠道筹措经费的办法,积极引导行业、企业和民间资金举办职业教育。实施职业教育攻坚计划期间,市财政新增教育经费主要用于攻坚计划项目建设,市、县(区)财政要设立职业教育专项资金,以确保配套资金的落实。积极建立政府购买职业教育培训服务制度,充分发挥攻坚经费使用效益。城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%,职业院校收入的学费用于职业教育攻坚的比例不得低于30%,将农村科技开发、技术推广经费的10%—20%和财政扶贫资金的10%用于农村职业教育。充分发挥市场机制作用,建立健全社会投资、捐资办学的激励机制,形成政府投入、社会捐助、信贷支持的多元化职业教育经费投入体系。

    (十一)落实促进职业教育发展的各项优惠政策。经批准建设或扩容的职业院校基本建设项目,免收城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费和河道管理费等。对经批准用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍征用的耕地,免征耕地占用税。对国家拨付事业经费和企业办的职业院校自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。按照国家有关部门的规定,职业院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行居民生活用水、用电、用气价格。中等职业学校可以参照我省高等学校老校区土地置换办法,将老校区土地置换收益全部用于新校区建设,扩大办学容量。

    五、加强职业教育攻坚的组织领导

    (一)加强政府统筹领导。各级政府要成立由政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的实施职业教育攻坚计划领导小组,切实加强领导,精心组织实施,要建立以分管领导为召集人、相关部门为成员单位的职业教育工作联席会议制度,定期召开会议,及时研究解决实施计划中的困难和问题。

    (二)明确职教攻坚责任。各级政府要把实施职业教育攻坚计划纳入当地经济社会发展规划,制定实施职业教育攻坚计划方案,采取得力措施,按期完成攻坚任务。政府主要领导是实施职业教育攻坚计划的第一责任人,要亲自抓、负总责。政府有关部门要各负其责,密切配合,切实抓好职业教育攻坚工作。职业院校要强化市场意识,突出办学特色,不断提高办学水平。

    (三)完善考核机制。市、县(区)、乡(镇)政府要逐级签订职业教育攻坚目标责任书,将攻坚任务纳入目标管理,作为对政府主要领导和有关部门主要负责人考核的重要内容。市政府每年对县(区)政府攻坚工作进行一次专项督导检查,落实责任,明确奖惩。

    (四)加强舆论宣传。充分发挥各种媒体作用,组织开展形式多样的宣传活动,广泛宣传职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用,大力宣传技能型人才和高素质劳动者的突出业绩,动员社会各方面力量积极参与职业教育攻坚工作,营造职业教育攻坚的良好氛围。

附件:职业教育攻坚经费筹措及职责分工


职业教育攻坚经费筹措及职责分工


    一、经费筹措


    2009—2012年,全市多渠道筹措攻坚经费5.8亿元,市、县(区)财政确保各项配套资金足额到位,城市教育费附加和职业院校学费收入用于职业教育攻坚的比例不低于30%。积极吸纳社会资金,采取政府贴息贷款等形式筹措资金,改善办学条件。鼓励行业企业、社会力量投资职业教育。

    攻坚经费使用原则:按分级管理、政府统筹、社会参与的原则,市财政职业教育专项经费主要用于省级示范性职业院校、职业教育实训基地、薄弱中等职业学校建设,职业院校教师素质提高,职业教育强县创建活动、职业教育攻坚工作奖励等。各县(区)职业教育专项经费、城市教育费附加主要用于本地区实施职业教育攻坚计划,改善办学条件和教师培训。行业、企业、社会力量和职业院校筹措的职业教育资金主要用于所办职业院校改善办学条件和教师培训。

    二、职责分工

    (一)各级政府责任

    1.市政府责任:组织领导全市职业教育攻坚工作,制定并组织实施职业教育攻坚计划,建立职业教育攻坚经费投入机制,明确各县(区)政府和市政府有关部门攻坚工作责任。整合职业教育和培训资源,合理调整学校布局。督导、检查各县(区)政府和市政府有关部门的攻坚工作。

    2.县(区)政府责任:负责本地职业教育攻坚工作,制定和实施职业教育攻坚计划和实施方案,落实职业教育攻坚经费,完成职业教育攻坚任务。调整优化高中阶段教育结构,确保初中毕业生就读中等职业学校的比例不低于50%;整合职业教育资源,集中人力、财力、物力,重点办好1所在校生规模达到3000人以上的职教中心或中等职业学校;指导乡(镇)办好成人文化学校,广泛开展农村劳动力转移、农民实用技术和扶贫开发等各类职业培训工作。重点建设以中等职业学校为骨干、辐射到乡村的职业教育和培训网络。
    (二)市政府有关部门责任

    1.市教育局:负责全市职业教育攻坚工作的组织协调,落实职业教育攻坚计划。制定职业教育中长期发展规划,推动职业教育体制机制创新。组织实施省级职业院校创建活动,抓好中等职业学校实训基地和薄弱中等职业学校建设,改善办学条件,扩大职业教育规模。推进以就业为导向的职业教育教学改革,建设精品专业、精品课程和精品教材。实施职业院校教师素质提高计划和现代教育技术能力建设计划,开展教学评估工作,提高教育教学质量。督促、指导各县(区)按照市政府要求筹集用于职业教育攻坚的社会资金、学费收入。指导各县(区)教育行政部门做好职业教育攻坚工作。

    2.市发展改革委、价格办:将职业教育纳入社会发展总体规划,指导教育行政部门制定全市职业教育中长期发展规划,落实
2005—2010年中等职业学校基础能力建设计划,核定各类中等职业学校收费标准。指导各县(区)发展改革和价格部门做好职业教育攻坚工作。
    3.市财政局:调整财政支出结构,加大职业教育经费投入,落实市级职业教育攻坚专项资金。配合市物价局等部门核定各类中等职业学校收费标准。会同有关部门研究制定、逐步实行农村中等职业教育免费办法。督促各地按照市政府要求落实用于职业教育攻坚的财政资金。
    4.市人事局、编办:依照上级有关规定,落实职业院校教师核编工作。落实职业教育教学专家相应待遇。指导各县(区)人事、编制部门做好职业教育攻坚工作。
    5.市劳动保障局、企业服务局:组织开展劳动力资源需求情况调查,定期向全市职业院校发布技能人才供求信息。制定技工学校及职业培训机构发展规划,督促、指导技工学校及职业培训机构落实职业教育攻坚任务。完善职业技能资格制度,落实职业院校学生获取职业资格证书的规定。严格执行就业准入制度,加大监察处罚力度。指导各县(区)劳动保障部门和相关部门做好职业教育攻坚工作。
    6.市农业局:组织实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工作,完成培训任务。加强农业中等职业学校建设。指导各县(区)农业部门做好职业教育攻坚工作。

    7.市建委:落实职业教育攻坚计划的相关政策。把职业院校建设纳入城乡规划。认真做好校舍勘察、设计、施工质量安全管理和竣工验收备案工作,简化手续。指导各县(区)建设部门做好职业教育攻坚工作。
    8.市国土资源局:落实职业教育攻坚计划的相关政策,依法保障职业院校建设用地。指导各县(区)国土资源部门做好职业教育用地保障工作。
    9.市国资委:指导和督促国有企业开展职业教育和职工培训,积极为职业院校提供实习培训场所及兼职教师。会同市发展改革委、市教育局等部门制定企业加盟职业教育集团的办法。
    10.市扶贫办:落实职业教育攻坚计划的相关政策。负责农村贫困地区劳动力培训,组织实施“雨露计划”。进一步扩大中等职业学校“蓝领班”学生资助范围。指导各县(区)扶贫部门做好职业教育攻坚工作。
    11.市地税局:加强对企业提取的职工教育经费所得税税前扣除的审核工作,督促企业依法提取、合理安排使用职工教育经费,促进企业职工教育培训工作。指导各县(区)地税部门做好职业教育攻坚工作。