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序号:35494  索引号:J0001-0201-2008-0045 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:濮阳市政府办 发布日期:2008/10/16
濮阳市人民政府
关于加快发展农民专业合作组织的意见


濮政〔2008〕57号

根据《濮阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(濮政〔2014〕42号),该文件失效。失效理由:适用期已过。

 

 

 

各县(区)人民政府,高新区、工业园区管委会,市人民政府有 

关部门:    

      为认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《河南省人民政府关于大力发展农民专业合作组织的意见》(豫政〔2005〕23号)精神,提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平,促进农业增效和农民增收,进一步加快我市农民专业合作组织的发展,现提出如下意见。  

      一、充分认识加快发展农民专业合作组织的重要意义、  

     农民专业合作组织(包括专业协会、专业合作社等)是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是市场经济条件下农民自主管理、自我发展的一种行之有效的组织形式。其宗旨是为成员提供技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节的服务,维护成员的合法权益,增加成员的经济收入。  

     发展农民专业合作组织,是市场经济的客观需要,是生产力发展的必然要求。实践证明,发展农民专业合作组织有利于创新农村生产经营组织形式,能有效的突破农村目前以家庭承包为经营单位的小农经济与发展现代农业规模化和产业化要求的局限,引导实现小生产与大市场的有效对接,提高农民的组织化程度,增强抵御市场风险的能力,保护农民利益;有利于优化配置农村资源和生产要素,促进农业结构的战略性调整,提高农业和农村经济的整体素质;有利于完善农村双层经营体制,进一步增强“统”的功能,解决一家一户想办而又办不了、办不好的事情,提高农业社会化服务水平;有利于推进农业产业化、标准化和国际化进程,提高农产品市场竞争力,增加农民收入。  

     近年来,我市农民专业合作组织也有了一定发展,这些专业 合作组织在调整农业结构,发展效益农业,联结农户和龙头企业,引导农民进入市场,推进农业产业化经营,促进农业科技成果的转化,减避农业经营风险,提高农产品市场竞争力,促进农民增收方面发挥了重要作用。但从总体上看仍处于起步阶段,普遍存在着规模小、实力弱、管理制度不健全、运作不规范、带动能力不强等问题,与农业发展的阶段性变化和农业市场化要求还不相适应。因此,各级政府必须充分认识大力发展农民专业合作组织的重要性和必要性,进一步增强责任感和紧迫感,加强引导,强化服务,推动我市农民专业合作组织健康快速的发展。  

      二、指导思想和基本原则  

     发展农民专业合作社的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,认真落实科学发展观,围绕发展现代农业和建设社会主义新农村重大战略部署,以家庭承包经营为基础,以提高农民组织化程度,实现农业增效、农民增收,全面繁荣农村经济为目标,在尊重农民意愿的前提下,按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作、自愿互利”的思路,围绕农业主导产业和特色优势产品,统筹农民专业合作社整体规划,大力发展以农民专业合作社为主的农民专业合作组织。  

     发展农民专业合作组织应遵循以下基本原则:  

      1.坚持以土地家庭承包经营为基础。以土地为核心的家庭承包经营制度是党在农村的基本政策,必须长期稳定并不断完善。发展农民专业合作组织不得动摇农民家庭经营的基础地位,不得侵犯农民的家庭经营自主权,不得改变农民财产的所有权。农民加入合作社后,其原有的土地承包关系不变,充分尊重农民的生产经营自主权,依法维护农民家庭和个人的财产权。  

      2.坚持民办、民管、民受益。建立农民专业合作组织,必须充分尊重农民的意愿,坚持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”的原则,实行利益共享、风险共担和民办、民管、民受益的运行机制,不搞强迫命令,“提倡而不干预,支持而不包办,扶持而不代替”;坚持以农业生产者为主体的合作格局;坚持民主决策、民主管理、兼顾效益与公平的分配机制;坚持民办、民管、民受益的原则。农民专业合作组织由农户自主兴办、自主经营、自负盈亏、自我积累,实行民主管理,实现自我服务、自我发展,使其真正成为农民自己的互助性经济组织。  

      3.坚持实现利益最大化。农民专业合作组织是一种经济组织,其主要任务为发展经济、增加收入。要以资金合作或劳动生产合作为纽带,将参与组织的成员形成紧密的利益共同体,引导农民专业合作组织积极参与市场竞争,追求成员利益的最大化。农民专业合作组织的盈余和积累归其全体成员共同所有,在盈余分配方式上应在保证合作组织事业发展的前提下,主要按照交易额比例分配给本组织成员。  

      4.坚持因地制宜、讲求实效。发展农民专业合作组织要从实际出发,紧紧围绕特色优势农产品区域布局和当地主导产业、特色产品来培育发展合作社,带动更多的农民调整农业结构,以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和赢利能力。要按照农民的合作要求和市场发展的需要,因地制宜,积极探索,多渠道、多区域、多层次的联合与合作,为产业发展服务,逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。要以农民专业合作社为主体,以优势主导产业(产品)为纽带,从不同区域、不同产业、不同地区农民的要求出发,成熟一个办一个,讲求实效,不搞形式主义。  

      5、坚持市场运作与政府扶持相结合的原则。发展农民专业合作组织,既要按照市场规律办事,又要积极给予正确引导和政策扶持。发展农民专业合作社不能一哄而起,在不断总结试点经验的基础上稳步发展。要加强典型示范,制定扶持政策,努力改善农民专业合作组织的发展环境。  

     三、发展农民专业合作组织的目标任务和重点  

       “十一五”期间,各地要根据社会主义新农村建设的总体要求,以加快发展为目标,以规范提升为重点,进一步规范农民合作组织的运行机制和经营管理方式,提升合作社的服务带动能力,壮大合作社的综合实力。  

     发展目标:到2010年底, 全市各类农民专业合作组织发展到700家,其中农民专业合作社总数达到200个,树立各类农民专业合作组织示范典型30家左右。各县(区)也都要重点扶持一批带动能力强、发展前景良好的农民专业合作组织,力争经过 2-3年的努力,使我市农业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立起服务功能和带动能力比较强、内部运作比较规范的农民专业合作组织。争取有20%的农户加入各类农民专业合作组织,每个示范合作组织带动农户100户以上,有40%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工和销售,实现合作组织成员人均收入高出本地人均收入300元以上。使我市农民组织化程度有较快提高,农产品标准化和农业产业化得到有效推进,农产品品牌建设不断加强,为农服务能力、带动农户能力和农民增收能力明显增强。  

     发展重点:一是围绕特色产业加快培育发展。重点发展以食用菌、林果、蔬菜、畜禽、特种种植等为主业的农民专业合作社。二是鼓励多主体参与兴办。坚持农民自愿、以农民为主体,鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社。三是结合实际开展多层次合作。鼓励农民专业合作组织在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作。鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工,提高农产品附加值。适时引导同一产业的农民专业合作社,打破行政区域界限,组成联合社,实行跨区域、集团式发展,增强市场竞争能力。四是积极推进合作社规范发展。严格按照《农民专业合作社法》规定,建立健全农民专业合作社章程和制度,合理设置组织机构、社员股金结构,规范财务制度等,促使合作社规范化运行。五是积极引导协会向合作社转型。鼓励和帮助有条件的专业协会按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求转型为专业合作社,使之在市场竞争、带动产业、促进农民增收上发挥更大的作用。  

      四、加大对农民专业合作组织的扶持力度,营造良好的发展环境  

       (一)加大财政扶持力度。各级财政要把农民专业合作组织作为财政支农的重点, 每年要在财政预算中视财力情况安排一定数量的专项资金,扶持农民专业合作组织规范性建设,尤其是扶持农民专业合作社的发展。重点用于农民专业合作组织开展基础设施建设、人员培训、商标注册、无公害或绿色农产品认证、实施标准化生产、引进新品种和新技术、市场营销服务、实施农业产业化经营等。扶持农民专业合作组织发展的财政资金要单独设立账户进行管理,确保专款专用,任何组织和个人不得截留、挪用。  

       (二)农业发展项目给予重点倾斜。鼓励和支持将农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、农业结构调整、科技开发、农业产业化扶持等国家支持发展农业和农村经济建设的资金项目,委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。各级财政部门要将农民专业合作组织视为农业项目实施主体,对其申报的项目,凡符合专项资金投向的,给予择优扶持和重点倾斜。  

       (三)落实税收优惠政策。农民专业合作社享受国家有关税收优惠政策。税务部门对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得,按规定免征、减征所得税;凡直接从事农业生产的农民专业合作组织,其销售属于财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》范围内的自产农产品,免征增值税;农民专业合作组织兴办的农产品加工企业(增值税一般纳税人),其销售属于财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》范围内的农业产品,按照 13%的税率征收增值税;对收购的免税农产品原料,可凭税务机关批准使用的收购凭证,按 13%的扣除率计算抵扣进项税额;对从事农机作业、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务和畜禽动物配种、疫病防治的收入免征营业税。农民专业合作组织示范单位与市重点农业产业化龙头企业同等对待,享受《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》 (豫政〔2003〕47号)中的各项政策。  

       (四)加大信贷支持。农村金融部门和其他商业银行要把扶持农民专业合作社作为信贷支农重点,进一步改善信贷服务方式,简化审批手续。农村信用社要合理安排资金,对符合贷款条件的农民专业合作社贷款优先给予支持。开展农民专业合作社的信用等级评定,对具备企业法人资格的农民专业合作社可授予一定的信用额度,在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。对运作规范、有效益、讲信用的专业合作社,用于种植业、养殖业等生产领域的信贷资金,在贷款利率上可给予一定的优惠。要把符合农业产业化龙头企业条件的农民专业合作社作为信贷支付的重要对象,并在支持其他农业产业化龙头企业时,鼓励企业与农民专业合作社加强生产、加工、销售的合作。积极支持合作社开展信用服务,探索建立信贷担保中介机构,设立担保基金,解决经营资金不足的问题。  

       (五)用地、运输方面给予政策优惠。农民专业合作社的农产品生产基地、种养殖场、农机示范推广用地和设施农业用地,在不修建永久性建筑物的前提下,国土资源部门应当将其视作农业生产用地;农民专业合作社生产经营等非农建设用地,在符合城镇规划的前提下,应依法优先安排用地指标,及时办理用地手续;农民专业合作社运输鲜活农产品,交通部门执行有关“绿色通道”的优惠政策。  

       (六)制止各种乱收费、乱摊派、乱集资。任何单位不得以任何方式向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。各级农民负担监督管理部门应当会同监察、物价部门加大监督管理力度,严肃查处涉及农民专业合作组织的乱收费、乱摊派和乱罚款行为,积极维护农民专业合作组织的合法权益。  

       (七)改善工商登记和注册认定服务。各类农民专业合作组织的成立,应根据其组织形式和经营服务方式向主管部门进行登记注册,获得法人资格。非营利性的具备社会团体法人条件的农民专业合作组织,可在民政部门进行登记,取得社会团体法人资格;具备合作社法人条件的农民专业合作组织,必须在工商行政管理部门注册登记,发给营业执照,准许其围绕成员的生产和销售从事经营活动。农民专业合作社依照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关条款规定递交齐全资料后,登记机关应及时向审查合格的合作社颁发营业执照,办理登记不得收取费用。对符合登记注册条件的农民专业合作组织,以各种理由不予及时办理登记的要追究有关人员的责任。加强对农民专业合作社知识产权的保护,严肃查处假冒农民专业合作社商标、商号的侵权行为。  

       (八)鼓励和支持推进农业标准化。积极鼓励和支持农民专业合作组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品,开展农产品质量和环境认证,推进农业标准化。对获得绿色食品、无公害食品和有机食品证书的农民专业合作社,给予奖励。对有突出贡献的农民专业合作社及其负责人,给予表彰。  

      五、切实加强对农民专业合作组织发展的组织领导  

      各级有关部门要牢固树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念,把发展农民专业合作组织作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体行动和推进农村经营体制改革、提高农民组织化程度、提升农业产业化经营水平、实现农业增效、农民增收的有效切入点来抓。各级农业行政主管部门要切实履行好职责,加强对农民专业合作组织的指导、协调和服务工作,抓好示范点建设,总结经验,面上推广。各级财政、税务、金融、交通、国土、电力、贸易、农业、林业、农机、供销、粮食等部门和单位要按照各自职责做好相关的服务和扶持工作,积极推进我市农民专业合作组织快速健康发展。  

   
                                               二〇〇八年九月二日  

       

主题词:农业  农民  经济  合作  意见  

  濮阳市人民政府办公室              2008年9月4日印发