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序号:34074  索引号:J0001-0201-2008-03248 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:濮阳市政府办 发布日期:2008/7/25
濮阳市人民政府
关于加快保险业改革发展的意见


濮政〔2008〕52号

根据《濮阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(濮政〔2014〕42号),该文件失效。失效理由:适用期已过。

 

 

 

各县(区)人民政府,高新区、工业园区管委会,市人民政府各部门:
   为认真贯彻落实国家和省关于加快保险业改革发展的有关精神,推动我市保险业与经济社会协调发展,提出如下意见:
    一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
     保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。近几年来,我市保险业发展迅速,产品服务日益丰富,保险功能不断发展,社会风险得到有效防范,为我市经济社会发展和建设“平安濮阳”发挥了积极的作用。但是,我市保险业与经济社会快速发展的要求相比还有一定差距,主要表现在:发展程度不高,自主创新能力不足,社会公众保险意识不强;产品同质化比较明显,不能完全适应我市经济社会多层次、个性化的保险需求;竞争秩序有待规范,行业诚信建设需进一步加强。为此,各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、奋力走在中原崛起前列的高度,转变观念,提高认识,统一思想,将保险业发展纳入国民经济和社会发展规划统筹安排,利用各种形式加强保险知识宣传教育,增强全民保险意识,鼓励人民群众和企业参加保险,提高行政机关运用保险机制创新社会管理和公共服务的能力与水平。
    二、加快保险业改革发展的总体目标和主要任务
    以科学发展观为指导,紧紧围绕促进濮阳崛起的宏伟目标,着力解决保险业与经济发展和人民生活需求不相适应的矛盾,深化改革,加快发展,做大做强,充分发挥保险业的经济“助力器”和社会“稳定器”作用,努力建设一个市场体系完善、市场主体充满活力、市场运行有序高效的现代保险业。今后一个时期,全市保费收入增速要高于生产总值增速,到“十一五”末,保险深度和保险密度接近或达到全省先进水平;保险机构实力和核心竞争力以及融通资金、社会管理功能显著增强;服务领域进一步拓宽;商业保险和政策性保险相互促进,初步形成经营主体多元化、经营方式集约化、从业人员专业化、政府监管法制化的保险市场发展格局。
    三、进一步拓宽农业保险的服务领域
    (一)积极发展多形式、多渠道的农业保险。按照“政府补贴、商业运作、农民自愿”的原则,积极稳妥地开展政策性农业保险试点。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制,探索建立财政扶持的农业再保险体系。保险机构要积极研究开发适合我市区域特点、保障适度、保费低廉、保险通俗的农业保险产品,建立符合农业保险需求的服务网络和销售渠道,探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织,鼓励农牧、养殖产业化龙头企业资助农户参加农业保险,形式多渠道支持、多形式经营的农业保险发展格局。
    (二)建立健全发展农业保险的保障机制。各级政府要将农业保险纳入建设社会主义新农村的总体规划中统筹安排,结合本地实际制定具体的配套政策和措施。财政部门要在争取中央和省财政补贴的同时,研究探索县(市)、区财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例,对保险机构经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴,逐步建立政策性保险与财政补助相结合的农业风险防范和救助机制;税务部门要贯彻落实好有关农业保险业务的税收优惠政策;农业部门和畜牧部门要将保险机制引入种植业和动物防疫体系;民政、消防、水利、气象、地震、国土资源等部门要在制定实施救灾应急预案时积极引入保险机构参与。
    四、统筹发展城乡养老和健康保险,完善多层次社会保障体系
    (一)积极发展城乡养老和健康保险。按照构建和谐社会和新农村建设的要求,本着“农民自主自愿、政府适当补贴、保险公司承办、市场运行协作”的原则,大力发展农民养老保险。发挥保险机构专业优势,积极参与企业年金业务,拓展补充养老保险服务领域。积极发展城镇职工补充医疗保险,推动第三方管理医疗保险服务。探索保险业参与城乡医疗救助的有效方式。大力发展农村养老、健康、意外和学生平安保险;积极拓展外出务工农民养老、医疗和意外伤害保险,妥善解决因投保人异地流动导致的保险服务中断问题。积极推进计划生育保险,建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险。保险公司要积极开发计生保险新产品,拓宽服务领域,延伸服务深度。
    (二)探索发展区域性特色保险产品。结合我市实际,加强巨灾保险研究,探索建立巨灾保险体系。针对广大中小企业,加大企业财产保险新产品开发力度,着力引导企业通过财产保险化解经营风险。积极推进政策性农村住房保险,各级财政给予适当补助,具体按省文件执行。完善保险费补贴办法,进一步扩大出口信用保险,发挥政策性保险的作用。建立创新激励机制,鼓励开发高科技项目投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关项目保险产品。创新消费信贷保证保险,满足居民住房、汽车等消费升级换代的需要。
    (三)积极开展创建保险先进县、乡、村活动。保险公司要结合各地实际制定出切实可行的创建标准,在各级政府支持下组织实施。
    五、大力发展社会性责任保险,提高全社会风险管理水平
    (一)积极发展各种社会性责任保险。采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,积极发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执行责任、董事责任、环境污染责任等各类保险业务,运用保险手段维护公众利益和社会安全,提高全社会风险管理水平。在进一步巩固我市建筑、交通以及火灾等保险发展成果的基础上,推行试点,逐步在烟花爆竹生产等高危行业和公众聚集场所等方面推广,进一步完善旅游责任保险。大力发展承运人责任保险,为道路运输安全提供保障。认真做好机动车交通事故责任强制保险,建立完善我市机动车信息平台,建立机动车交通事故责任强制保险费率与交通违法违章记录、安全事故理赔记录挂钩浮动制度。通过试点逐步建立统一的
医疗责任保险。积极发展校方责任保险,降低学校管理风险。建立市场化的灾害、事故补偿机制,推动保险业参与“平安濮阳”
建设。
    (二)增强保险业在完善灾害事故防范救助体系中的服务功能。要高度重视保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用,将保险纳入灾害事故防范救助体系,进一步完善安全生产保障和突发事件应急机制。各级公安、消防、卫生、安全生产监管、建设、旅游、气象、地震、防汛等有关部门要与保险机构加强联系,利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制,充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,强化事先风险防范,形成信息共享、责任共担、协同配合的风险防控体系。保险机构要在积极做好理赔服务的基础上,协助有关部门加强安全宣传教育,提高社会风险意识,做好风险管理咨询、防灾检查等基础性工作,建立风险识别、预警、控制机制,降低事故发生率,不断总结防灾防损经验,提高防灾防损专业化水平。
    六、进一步提高保险业的核心竞争力
    保险机构要转变经营理念,增强社会责任感,围绕地方经济社会发展和人民群众目前迫切需要解决的医疗、养老、意外伤害等突出问题,推出适销对路的险种,提供切实可行的保障方案,化解一些社会不安定因素。保险公司内部要建立健全内控管理制度,全面落实保险经营责任追究制;要转变增长方式,从单纯注重业务规模增长转变为注重速度与质量、结构、效益的统一。加强诚信建设,建立保险公司信息披露制度,引入专业化的社会信用评级机制。拓宽保险业与银行业、证券业的合作领域,提升合作层次。
    七、进一步创造加快保险业改革发展的良好环境
    (一)加强组织领导。各级政府要切实加强对保险工作的组织领导,定期研究保险业发展的有关问题,研究制定支持拓宽保险服务领域、创新保险业务、引进高级保险人才的政策。发展改革部门要统筹协调全市保险改革发展工作,将保险业作为金融产业发展的重点领域,加强指导和协调。税务部门要在国家政策范围内,切实减轻保险营销员和保险中介机构的税收负担,防止出现多征、重征。劳动保障、卫生等部门要研究落实有关政策,积极支持保险机构探索企业年金、商业医疗补充保险、新型农村合作医疗、失地农民养老保险新途径。各级行政执法部门要坚持依法行政,尊重保险机构的市场主体地位,维护保险机构的经营自主权,严禁对保险机构“乱检查、乱收费、乱罚款”。
    (二)加强教育宣传。逐步把保险教育纳入国民教育体系,加大保险知识的普及力度,提高全社会的风险管理意识和保险意识。政府有关部门要加强保险教育宣传的组织和引导,新闻宣传单位要加强正面宣传,正确引导舆论,努力营造全社会认知保险、关心保险、支持保险的良好氛围。积极支持保险行业开展保险“进学校、进社区、进农村”活动,各保险公司要创新宣传形式,采用群众喜闻乐见的方式普及保险知识,开展“全保乡”、“全保村”试点活动,扩大保险受益人群。
    (三)加强人才队伍建设。完善和落实人才引进政策,引进保险业急需的各类专业型、复合型、高层次人才,努力造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结合合理、作风过硬的人才队伍。
    (四)加强风险防范。防范保险经营风险是维护金融稳定的重要内容,要切实加快建立企业内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险防范体系。各保险机构要严格遵守国家法律、法规、行业自律公约和其他行业协定,规范保险经营行为。相关执法部门要依法惩处保险领域的各种违法违规行为,实现保险市场公开、公平、有序竞争,切实保护被保险人的合法权益。加大保险机构和从业人员的信用信息披露力度,防止出现保险欺诈、侵占挪用保险资金和骗取保险金等犯罪活动,切实防范风险。
                                                              二○○八年七月二十五日
主题词:金融 保险 意见
濮阳市人民政府办公室 2008年7月26日印发