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序号:31447  索引号:J0001-0201-2008-03032 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:濮阳市政府办 发布日期:2008/4/7
濮阳市人民政府
关于印发濮阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知


濮政〔2008〕22号

根据《濮阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(濮政〔2014〕42号),该文件失效。失效理由:适用期已过。

 

 

 

   各县(区)人民政府,高新区、工业园区管委会,市人民政府各部门:   
    现将《濮阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《濮   
阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法》、《濮阳市单位生产总   
值能耗考核体系实施办法》、《濮阳市主要污染物总量减排考核办   
法》、《濮阳市主要污染物总量减排监测办法》、《濮阳市主要污染   
物总量减排统计办法》(以下简称“六个办法”)印发给你们,请   
结合本县(区)、本部门实际,认真贯彻执行。   
    根据省政府下达我市的“十一五”节能减排责任目标,“十一   
五”期间必须确保我市单位生产总值能耗降低20%左右,主要污   
染物化学需氧量(COD )、二氧化硫(SO2 )排放总量分别控制在   
2.5 万吨、2.9 万吨以内。建立科学规范的节能减排统计、监测和   
考核体系(以下简称“三个体系”),把节能减排目标完成情况作   
为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容,   
实行严格的问责制和一票否决制,是强化政府和企业责任,确保   
实现“十一五”期间节能减排目标的重要基础和制度保障。各县   
 (区)、各部门要从深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展   
方式,促进国民经济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个   
体系”的重要性和紧迫性,正确处理经济增长与节能减排的关系,   
严格按照“六个办法”的要求扎实推进“三个体系”建设。   
      要逐步建立和完善节能减排统计制度,按规定做好各项能源   
和污染物指标统计、监测,按时报送数据。要对节能减排各项数   
据进行质量控制,加强统计执法检查和巡查,确保各项数据真实、   
准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为,严禁随意   
修改统计数据,杜绝谎报、瞒报,确保考核工作的客观性、公正   
性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律,对列入考核范围的   
节能减排指标,未经市统计局和市环保局审定不得自行公布和使   
用。要对各县(区)和重点企业节能减排目标完成情况和各项措   
施落实情况进行考核,严格实行问责制。   
      要狠抓“六个办法”的贯彻落实,切实做到目标明确,责任   
落实,措施到位,奖惩分明。各县(区)政府、高新区管委会对   
本地节能减排工作负总责,政府和管委会主要领导是第一责任人;   
要切实加强节能减排管理、监测和统计队伍建设,充实相应力量,   
保证资金、人员到位和各项措施落实;加强对本地节能减排责任   
 目标完成情况的自查自纠和重点耗能企业的评估检查工作,按时   
报送有关报告。各有关部门要根据职能分工,认真履行职责,密   
切协作配合,抓紧制定配套政策。市发改委、统计局和环保局要   
加强指导和监督,跟踪掌握动态,协调解决工作中出现的问题,   
重大问题及时向市政府报告。   

                                         二○○八年四月七日   

                                                            
      濮阳市单位生产总值能耗统计指标体系    
                            实 施 办 法    

      为全面贯彻落实科学发展和节约资源的基本国策,充分发挥   
统计在节约资源、保护环境、促进经济社会全面协调可持续发展   
方面的重要作用,满足各级党委、政府对节能降耗工作管理和考   
核的需要,根据《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值   
能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008 〕8   
号),特制定本办法。   
      一、基本思路和工作要求   
       (一)基本思路   
      能源消费统计方法坚持统一方法、分级核算,市级以能源消   
费为主,能源供应为辅进行核算;县(区)统一以能源消费为主   
进行核算。各级按照统一的方法分级核算能源消费量,并逐级评   
估认定。本着突出重点、突破难点、先建立再完善的原则,重点   
抓好能源产品生产以及主要能源消费领域的统计调查制度建设。   
       (二)工作要求   
      1.统一部署,分工协作。根据能源统计涉及面广、专业性较   
强的特点,在各级政府统计部门全面建立能源统计指标体系、监   
测体系的过程中,充分利用部门、协会能源统计力量和统计渠道,   
在电力消费统计,煤炭运销统计,石油、成品油批发、零售统计,   
交通运输能源消费统计,建筑物能耗统计,产品单耗统计等方面   
充分发挥部门、协会在能源统计工作中的重要作用。   
     2.建立制度,健全指标。各级政府部门、协会、能源产品生   
产经营企业要根据本办法要求,尽快建立有关的能源统计制度,   
做好各项能源指标的统计工作。各有关部门要加强能源统计业务   
建设,充分利用现代信息技术,加快建立安全、灵活、高效的能   
源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息   
系统。   
     3.加强计量,建立台账。各社会用能单位要从仪器仪表配置、   
商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手,全面加强能源   
利用的计量、记录和统计,依法履行统计义务,如实提供统计资   
料。   
      二、建立健全能源生产统计制度   
     进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度,   
增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。建立规模以下   
工业能源产品产量统计制度。   
      三、建立健全能源流通统计制度   
      以能源产品流入与流出统计为重点,建立健全能源流通统计   
制度。   
       (一)煤炭   
     调查内容:煤炭销售量。   
     调查范围:全部具有煤炭经营许可证的煤炭流通企业、单位   
和个人。   

       调查频率:季报,2007 年年报正式开始实施。   
      调查方式:商务部门组织全面调查。   
       (二)原油。原油生产量和消费量可根据现有工业产销总值   
及主要产品产量表和工业企业能源统计报表中能源生产企业产品   
流向调查指标计算取得。   
       (三)成品油。成品油流入与流出量通过建立“批发与零售   
企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得。   
      1.在经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的企业范围   
内,建立成品油购进、销售、库存统计制度。   
      调查内容:成品油购进量、购自市外量,销售量、售于市外   
量、售于批发零售企业,库存量。   
      调查范围:经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的全   
部企业。   
      调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
      调查方式:统计部门组织全面调查。   
      2.在经政府有关部门批准的成品油零售企业范围内,建立成   
品油销售、库存统计调查制度。   
      调查内容:成品油销售量、库存量。   
      调查范围:经政府有关部门批准的成品油零售企业。   
      调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
      调查方式:统计部门组织全面调查。   
       (四)天然气。天然气的生产和消费量可根据现有的工业产   
销总值及主要产品产量表和工业企业能源统计报表中能源生产、   
销售企业产品流向调查指标计算取得。由中原油田和市建委组织   
市天然气公司按规定报送天然气的流向情况。   
       (五)电力。全市及各县(区)的全社会及行业用电量由濮   
阳供电公司提供。   
       (六)热力。热力的生产和消费量可根据现有的工业产销总   
值及主要产品产量表和工业企业能源统计报表中能源生产、销售   
企业产品流向调查指标计算取得。国电濮阳热电公司、龙丰热电   
公司、中原油田供热公司、濮阳市热力公司和中原大化集团等热   
力生产和销售单位应按规定报送热力生产和流向情况。   
      四、建立健全能源消费统计制度   
      通过建立健全能源消费统计,反映能源消费结构,为市、县   
 (区)进行能源消费核算提供基本数据支持,对能源消费统计无   
法取得的资料以能源供应统计予以补充。近期重点加强各级能源   
消费数据核算基础建设,建立市、县(区)能源消费核算制度和   
评估制度。   
       (一)完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、   
加工转换统计调查制度,增加可再生能源、低热值燃料、工业废   
料等调查目录,增加余热余能回收利用统计指标。   
       (二)建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。   
这部分企业生产工艺、设备比较落后,能耗高,调查其能源消费   
对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有重要意义。   

     调查内容:煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电   
力等消费量。   
     调查范围:规模以下工业企业和个体工业。   
     调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:统计部门组织抽样调查。   
       (三)建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。   
     调查内容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。   
     调查范围:从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。   
     调查频率:年报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:统计部门组织重点调查。   
       (四)建立健全建筑业能源消费统计。采取普查年份全面调   
查、非普查年份调查资质以上建筑企业,根据有关资料进行推算   
的方法,取得建筑业能源消费数据。   
     调查内容:煤炭、汽油、柴油、电力、热力等消费量。   
     调查范围:资质以上建筑企业。   
     调查频率:年报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:统计部门组织调查。   
       (五)建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业   
涉及范围广泛,单位数量众多,需要针对不同行业、不同经营类   
型企业的能源消费特点,采取不同的调查方法进行统计调查。耗   
能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度;交通   
运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度;第三产业中其   
他行业能源消费,电力消费占90%左右,由濮阳供电公司通过健   
全社会用电量统计,提供分级、分行业能耗核算所需的资料。   
      1.批发和零售业   
      批发和零售业单位数量多,分布面广,调查难度较大,将其   
分为限额以上、限额以下和个体三部分进行调查。对限额以上批   
发和零售企业实行全面调查,对限额以下批发和零售企业以及个   
体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售   
业、住宿和餐饮业统计报表制度》的有关规定执行。   
      调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化   
石油气、热力和电力消费量等。   
      调查范围:限额以上批发和零售企业;限额以下批发和零售   
企业;全部批发和零售个体经营户。   
      调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
      调查方式:由统计部门负责对限额以上批发和零售业企业进   
行全面调查,对限额以下批发、零售业企业和个体经营户进行抽   
样调查。   
      2.住宿和餐饮业   
      将住宿和餐饮业分为限额以上、限额以下和个体三部分进行   
调查。对限额以上餐饮企业和全部住宿企业实行全面调查,对限   
额以下餐饮企业以及住宿和餐饮个体经营户实行抽样调查。统计   
标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制   
度》的有关规定执行。   

     调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化   
石油气、热力和电力消费量等。   
     调查范围:星级宾馆(饭店)和限额以上餐饮企业;星级以   
外宾馆(饭店)和限额以下餐饮企业;全部个体住宿和餐饮经营   
户。   
     调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:由统计部门负责对限额以上餐饮企业和全部住宿   
企业进行全面调查,对限额以下餐饮企业和个体经营户进行抽样   
调查。   
     3.交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制   
度。   
       (1 )铁路   
     调查内容:煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然   
气、液化石油气、电力消费量等。   
     调查范围:铁路运输企业。   
     调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:汤台铁路有限公司填报。   
       (2 )公路、水上运输   
       公路和水上运输是指从事公路、水上营业性运输企业(包括   
个体专业运输户),不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输   
活动。运输企业管理分散、流动性强,需要对不同性质的运输企   
业采取不同的调查方式。对从事营业性公路、水上运输的重点企   
业,建立统一、规范的能源消费统计调查制度,并在工作规范以   
后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路、水上   
运输的个体专业运输户实施典型调查,按照单车(单船)年均收   
入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车   
 (船)数量,推算其能源消费总量。   
       调查内容:煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然   
气、液化石油气、电力消费量等。   
      调查频率:年报,2007 年年报正式实施。   
      调查方式:统计部门和交通运输管理部门组织对重点专业运   
输企业全面调查,对从事公路、水上运输的个体专业运输户典型   
调查。   
     4.建立健全机关能耗统计制度。由机关事务管理部门会同统   
计部门研究建立相应的统计制度。   
       (六)建立健全居民生活用能统计制度   
      1.城镇居民生活用能   
      调查内容:煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力   
消费量。   
      调查范围:与现有城镇住户调查范围相同。   
      调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
      调查方式:濮阳市城市社会经济调查队组织抽样调查。   
     2.农村居民生活用能   
      调查内容:煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力   
消费量等。   
     调查范围:与现有农村住户调查范围相同。   
     调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:濮阳市农村经济调查队组织抽样调查。   
     3.鉴于居民生活用能涉及范围广泛、准确调查难度大,拟采   
用市建委统计的分县(区)天然气、液化石油气、人工煤气、热   
力等数据作为居民生活用能统计的补充资料。   
     调查内容:天然气、液化石油气、人工煤气、热力消费量等。   
     调查范围:天然气、液化石油气、人工煤气、热力经销企业。   
     调查频率:季报,2007 年年报正式实施。   
     调查方式:濮阳市建委组织全面调查。   
       (七)建立健全重点耗能工业企业能源统计制度。目前在年   
耗能1万吨标准煤以上的工业企业范围内建立了25 种重点耗能产   
品,108  项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上,逐步扩大   
统计范围,由年耗能1 万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模   
以上工业企业,逐步增加耗能产品的统计品种。   
      有关能源统计制度、调查表、核算方案等,由市统计局另行   
印发。   



          濮阳市单位生产总值能耗监测体系   
                            实 施 办 法   

      为贯彻落实科学发展观,全面推进全市节能降耗工作,保证   
各项能耗指标数据真实、准确,实现“十一五”期间全市单位生   
产总值能耗降低20%左右的约束性目标,根据《河南省人民政府   
关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个   
办法的通知》(豫政〔2008 〕8 号),制定本办法。   
      一、基本思路和工作要求   
       (一)基本思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上,   
通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测,评估各县(区)、   
各重点企业能耗数据质量,客观、公正、科学地评价节能降耗工   
作进展,全面、真实地反映全市、各县(区)以及重点耗能企业   
的节能降耗进展情况和取得的成效。   
       (二)工作要求   
      1.制订科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案,从核算   
基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监   
测指标的核算进行严格规范,科学设置监测指标体系。   
     2.结合实际,制定严格的数据质量评估办法,规范统计报表   
各个环节的审核流程及数据控制办法,切实保障统计数据质量。   
      3.节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并   
实施监测。重点耗能企业(包括列入国家千家重点耗能企业)主   


要由市统计局和市发改委负责监测。市发改委会同市统计局建立   
重点耗能企业能源利用状况监测平台,将年综合能源消费在万吨   
标准煤以上的企业纳入动态监测。各级政府也要对本辖区内重点   
耗能企业进行监测。   
     4.各级统计部门要逐步建立并完善统一、科学的季度、年度   
能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度,制定能反映各地工   
作特点的能耗数据质量评估办法。   
      二、对节能降耗进展情况进行监测   
       (一)对全市以及各县(区)节能降耗进展情况的监测   
      1.监测指标   
       (1 )单位生产总值能耗,规模以上单位工业增加值能耗,单   
位生产总值电耗及其降低率;   
       (2 )综合能源消费量及其增长速度;   
       (3 )单位产品能耗,重点耗能产品产量及其增长速度。重点   
耗能产品主要包括:发电量、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、   
合成氨、原油加工量、机制纸及纸板等。   
       (4 )重点耗能行业增加值及其增长速度等。   
     2.监测对象:各县(区)   
      3.监测频率:年度、季度   
       (二)对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测   
      主要耗能行业包括:煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、   
火力发电、造纸、纺织等。   
      1.监测指标   
       (1 )综合能源消费量及其增长速度;   
       (2 )单位工业增加值能耗及降低率;   
       (3 )单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标:电力   
行业火力发电标准煤耗;化工行业合成氨综合能耗;建材行业水   
泥综合能耗;轻工行业纸和纸板综合能耗;有色金属冶炼行业氧   
化铝综合能耗,电解铝综合能耗;钢铁行业冶炼吨钢综合能耗等。   
     2.监测对象:主要耗能行业   
     3.监测频率:季度   
       (三)对重点耗能企业的监测   
      1.监测内容(定期检查):是否设立能源统计岗位;能源计   
量是否齐全准确;能源统计原始记录是否健全;能源统计台账是   
否规范;是否按时保质报送能源统计报表。   
     2.监测指标   
       (1 )综合能源消费量及增长率;   
       (2 )单位产品能耗及降低率;   
       (3 )能源加工转换效率等。   
     3.监测对象:重点耗能企业 (年耗能1 万吨标准煤以上企业)   
     4.监测频率:季度   
      三、对地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量的监测   
       (一)对生产总值的监测   
     根据国民经济核算制度和方案的要求,利用统计系统专业数   

                                                       
据与有关部门数据对各行业增加值和生产总值数据质量进行监   
测。   
      第一组:地区生产总值总量的逆向指标,用于检验生产总值   
总量是否正常。   
      1.地区财政收入占生产总值的比重。   
     2.地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。   
      第二组:与地区生产总值增长速度相关的指标,用于检验现   
价生产总值增长速度是否正常。   
      1.地区各项税收增长速度。   
     2.地区各项贷款余额增长速度。   
     3.地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。   
     4.地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。   
      第三组:与地区第三产业增加值相关的指标,用于检验第三   
产业增加值是否正常。   
      1.地区第三产业税收占全部税收的比重。   
     2.地区第三产业税收收入增长速度。   
       (二)对能源消费总量的监测   
      1.电力消费占终端能源消费的比重,用以监测终端能源消费   
量是否正常。   
     2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重,用以   
监测地区能源消费总量是否正常。   
     3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、   

                                                         
制气等加工转换效率,用以监测涉及计算各种能源消费量的相关   
系数是否正常。   
     4.三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度,   
用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度   
是否相衔接。   
      5.主要产品产量、单位产品能耗,用以监测重点耗能产品能   
源消费情况。   
      有关数据评估办法、核算制度等,由市统计局另行印发。   

                                                          
          濮阳市单位生产总值能耗考核体系   
                            实 施 办 法   

      为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策,促进经济结构   
调整、发展方式转变和质量效益提高,实现“十一五”期间全市   
单位生产总值能耗降低20%左右的约束性目标,根据《河南省人   
民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法   
等六个办法的通知》(豫政〔2008 〕8 号)、《濮阳市人民政府关于   
印发濮阳市节能减排实施方案的通知》(濮政〔2007 〕61  号)和   
 《濮阳市人民政府办公室关于转发市发改委“十一五”期间各县   
 (区)单位生产总值能源消耗降低指标计划的通知》(濮政办   
 〔2008 〕2 号)精神,制定本办法。   
    一、总体思路   
    按照目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明,一级抓一   
级,一级考核一级的要求,建立健全节能目标责任评价、考核和   
奖惩制度,切实增强各级政府及其部门和企业节能工作责任心,   
充分调动各级领导干部和企业负责人节能工作积极性,促使其加   
快把工作重心转到又好又快的科学发展轨道上来,使经济增长建   
立在节约资源和保护环境的基础上,确保完成“十一五”节能目   
标。   
    二、责任主体及考核对象   
     (一)责任主体。各县(区)政府、高新区管委会对本地节   

                                                      
能目标负总责,政府和管委会主要领导是第一责任人。   
    (二)考核对象   
    1.各县(区)政府、高新区管委会和市直有关部门。   
     2.重点耗能企业。全市年综合能源消费在5 千吨标准煤以上   
的企业(以下称重点耗能企业)全部纳入考核,市统计局于每年   
2  月底前核定上年度重点耗能企业能源消费统计数据,市发改委   
会同市统计局于每年3 月中旬前确定并公布重点耗能企业名单。   
    (三)考核频率   
    以全面完成“十一五”期间节能目标为基准,分年度进行考   
核。市政府每年与各县(区)政府、高新区管委会、列入省3515   
节能行动计划企业(含国家千家节能行动计划企业)和新投产年   
耗能5 万吨标准煤以上企业签订年度节能目标责任书,县(区)   
政府、高新区管委会每年与辖区内重点耗能企业(按统计口径)   
签订年度节能目标责任书。   
    三、对县(区)政府、高新区管委会的考核办法   
     (一)考核内容。包括单位地区生产总值能耗降低率目标完   
成情况(以下简称节能目标完成情况)和节能措施落实情况。   
    (二)考核方法。采用量化方法,相应设置节能目标完成指   
标和节能措施落实指标,满分为 100 分,其中节能目标和节能措   
施各50 分。具体考核分项指标及计分方法见附表 1。   
    节能目标完成指标以市统计局核定的各地单位地区生产总值   
能耗降低率为依据,完成年度节能目标计50 分。节能目标完成指   

                                                        
标为否决性指标,凡未完成年度节能目标的,本项计0 分。   
    节能措施落实指标,重点突出结构节能、工程节能和管理节   
能,根据各项措施落实情况进行评分,满分计50 分。   
    (三)考核结果。分为四个等级:优秀(95  分及以上且超额   
完成年度节能目标)、良好(80—94 分)、完成(60—79 分)和未   
完成(59 分及以下)。   
     (四)考核程序   
    1.各县(区)政府、高新区管委会依据濮政办〔2008 〕2 号   
文件规定于每年11 月底前提出次年年度节能目标(其中2010 年   
节能目标以必须完成濮政办〔2008 〕2 号文件中规定的目标为准),   
上报市发改委,同时抄送市节能减排工作领导小组办公室(以下   
简称市节能减排办),经全市综合平衡,报市政府批准后实施。   
    2.每年3 月5  日前,各县(区)政府、高新区管委会将上年   
度本地节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报市政   
府,同时抄送市发改委、市节能减排办。市发改委会同市统计局、   
监察局、人事局、财政局、国资委、企业服务局、质量技术监督   
局等部门组成考核工作组,通过现场核查和重点抽查等方式,对   
各地节能工作及节能目标完成情况进行考核和监督核查,形成综   
合考核报告,于每年5 月底前报市政府,经市政府审定后由市发   
改委向社会公布。   
     (五)奖惩措施   
    1.对各县(区)政府节能目标责任的考核结果经市政府审定   

                                                   
后,交由市组织部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导   
班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006 〕14 号)   
等规定,作为对县(区)政府领导班子和领导干部综合考核评价   
的重要依据,实行问责制和一票否决制。   
    2.对考核结果为优秀等级的,予以表彰奖励;对考核结果为   
未完成等级的,予以通报批评,领导干部不得参加年度评奖、授   
予荣誉称号等,暂停对该县(区)新建高耗能项目的备案、核准   
和审批。   
    3.考核结果为未完成等级的,应在考核结果公告后1 个月内   
向市政府作出书面报告,提出限期整改措施,并抄送市发改委、   
市节能减排办。整改不到位的,由市监察局依据有关规定追究有   
关领导和责任人员的责任。   
    四、对重点耗能企业的考核办法   
    (一)考核内容。企业年度节能量完成情况和节能措施落实   
情况。   
    (二)考核方法。采用量化方法,满分为 100 分,其中节能   
 目标和节能措施各50 分。具体考核分项指标及计分方法见附表2。   
    完成年度节能目标计 50  分。节能目标完成指标为否决性指   
标,凡未完成年度节能目标的,本项计0 分。   
    节能措施落实情况重点考核企业实施节能技术改造、淘汰落   
后产能、加强节能管理等方面的措施,满分计50 分。   
    年耗能5 万吨标准煤以上重点耗能企业要与全省重点耗能企   

                                                 
业能源利用状况动态监测平台实现信息联网,按时报送网上监测   
数据。   
     (三)考核结果。分为四个等级:优秀(95  分及以上且超额   
完成年度节能目标)、良好(80—94 分)、完成(60—79 分)和未   
完成(59 分及以下)。   
    (四)考核程序   
      1.各县(区)政府根据市发改、统计等部门公布的重点耗能   
企业名单,按照统计归属管理原则核定企业年度节能量指标,于   
3 月 15 日前报市发改委审定(列入市5585 节能行动计划企业以   
完成“十一五”期间节能总量为准)。   
     2.列入国家千家节能行动计划的重点耗能企业,应于每年 1   
月 15    日前将上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查   
报告,分别报省发改委和市节能减排办。省3515 节能行动计划企   
业和年耗能5 万吨标准煤以上新建企业应于每年1月20 日前将上   
年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告,分别报市   
发改委和当地节能减排办。市发改委负责组织对年耗能5 万吨标   
准煤以上重点耗能企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进   
行评估检查,并于每年2 月底前将综合评价报告报送省发改委。   
县(区)政府按照统计归属管理原则,负责组织对辖区内重点耗   
能企业(年耗能5 万吨标准煤以下)节能目标完成情况和节能措   
施落实情况进行评估检查,并于每年3 月10 前将综合评价报告报   
送市发改委,同时抄送市节能减排办。   

                                                         
    3.市发改委会同有关部门组织对重点耗能企业(年耗能 5   
万吨标准煤以下)进行抽查,于每年3 月底前形成对重点耗能企   
业的综合考核报告。综合考核报告报市政府批准后由市发改委向   
社会公布。   
    (五)奖惩措施   
    1.对考核结果为优秀等级的企业,予以表彰奖励;对考核结   
果为未完成等级的企业,予以通报批评,一律不得参加年度评奖、   
授予荣誉称号,不给予优惠政策,暂停对其新建高耗能项目和新   
增工业用地的备案、核准和审批。考核结果抄送有关金融机构。   
    2.考核结果为未完成等级的企业,应在考核结果公告后 1   
个月内提出整改措施,报所在县(区)政府和市发改委;国家千   
家企业报省发改委,同时抄送市发改委,限期整改。   
    3.对重点耗能企业中的国有独资、国有控股企业的考核结果,   
作为各级国有资产监管机构对企业负责人业绩考核的重要依据,   
实行一票否决。考核结果为未完成等级的,领导班子成员不得享   
受年终考核奖励;其中,实行年薪制的企业,还要与领导班子成   
员的年薪挂钩。   
      五、对市直有关部门的考核办法   
       (一)对市直有关部门节能工作完成情况采取定性考核方式。   
       (二)根据《濮阳市人民政府关于印发濮阳市节能减排实施   
方案的通知》(濮政〔2007 〕61 号),市直有关部门节能工作的责   
任是:市发改委负责综合协调全市节能监督管理和工业领域节能   

工作;市建委负责建筑领域节能工作;市交通局负责交通领域节   
能工作;市商务局负责商业流通领域节能工作;市农业局负责农   
村、农业节能和新能源利用工作;市统计局负责节能数据指标的   
统计监测工作;市国资委负责市属国有及国有控股企业节能监督   
管理工作;市机关事务管理局负责市直机关节能工作;市教育局、   
科技局、监察局、财政局、人事局、国土资源局、工商局、质量   
技术监督局等部门根据职责分工协同做好相关工作。各部门具体   
节能工作目标和任务以《濮阳市人民政府办公室关于印发节能减   
排工作任务责任分解表的通知》(濮政办〔2008 〕20号)为准,   
并纳入年度目标责任考核范围。   
   (三)每年 1 月15 日前各有关部门应将上年度本部门节能工   
作进展情况报送市发改委,同时抄送市节能减排办、市政府目标   
办。市发改委将各部门年度节能工作任务完成情况汇总后报市政   
府。   
    (四)对市直有关部门的节能奖惩办法,依照市政府年度目   
标责任考核有关规定执行。   
    六、对节能目标责任考核工作的组织领导   
    (一)市发改委会同统计、监察、人事、财政、国有资产监   
管、企业服务、质量技术监督等有关部门,负责全市节能目标责   
任考核的监督检查和奖励工作。对县(区)和重点耗能企业的节   
能奖励办法由市发改委同市财政局另行制定,报市政府批准后执   
行。   

    (二)各县(区)政府要高度重视节能目标责任考核工作,   
加强对本地节能目标责任考核管理;制订科学、合理的考核指标   
和程序,完善考核工作的检查机制;认真组织自查自纠和对本地   
重点耗能企业的评估检查,并对自查报告和本地重点耗能企业综   
合考核报告的准确性负责。   
    (三)各县(区)政府要切实加强节能管理、监测、统计队   
伍建设,充实相应力量,保证资金、人员到位和各项措施落实,   
确保本地的节能目标责任考核和监督核查工作顺利完成。   
    (四)对在节能目标责任考核工作中瞒报、谎报的地方和企   
业,一经发现即视为未完成节能目标,并予以通报批评;对直接   
责任人依法追究责任。   
      七、本办法自发布之日起施行   

     附表1    

            县(区)节能目标责任考核计分表   

 考核   
         序号          考 核 内 容           分值                      评 分 标 准   
 指标   
节能目   
标  民                                               完成年度节能目标的,计50 分。本指标为否决性   
           1     万元生产总值能耗降低率       50   
 (50                                                指标,凡未完成年度目标的,计0 分。   
分)   
                                                     1.建立本地区的单位生产总值能耗统计、监测、   
           2     节能工作组织和领导情况        2     考核体系,1分;  2.建立节能工作协调机制,明   
                                                     确职责分工,定期召开会议,研究重大问题,1分。   

                                                     1.节能目标分解,并签订节能目标责任书,1分;   
           3     节能目标分解和落实情况        3     2.开展节能目标完成情况检查和考核,1分; 3.定   
                                                     期公布能耗指标,1分。   

                                                     1.第三产业增加值占地区生产总值比重上升,3   
                                                     分; 2.高技术产业增加值占地区工业增加值比重   
                                                     上升,3 分;  3.高耗能行业固定资产投资(扣除   
           4     调整和优化产业结构情况       17   
                                                     精深加工投资部分)占当地全社会固定资产投资比   
                                                     重下降,3  分; 4.完成当年市定淘汰落后生产能   
                                                     力目标,8 分。   
 节能                                                1.建立节能专项资金,4 分;  2.节能专项资金   
 措施      5     节能投入和重点工程实施       10     占财政收入比重逐年上升,3 分;  3.组织实施重   
  (50           情况                                点节能工程,3 分。   
 分)   
                                                     1.节能技术研发资金占财政收入比重逐年上升, 2   
           6     节能技术开发和推广情况        4     分; 2.组织推广节能产品、技术和节能服务机制,   
                                                     2  分。   

                                                     1.完成重点耗能企业当年节能目标,2 分; 2.实   
                 重点企业和行业节能工作   
           7                                   7     施年度节能监测计划,1分;  3.新建建筑节能强   
                 管理情况   
                                                     制性标准执行率完成年度目标,4 分。   
                                                   , ;  1.出台和完善节约能源的制度措施,1分; 2.开   
           8     法律、法规执行情况            3     展节能执法监督检查等,1分;  3.执行高耗能产   
                                                     品能耗限额标准,1分。   
                                                     1.加强节能监察队伍、机构能力建设,1分; 2.完   
                                                     善能源统计制度并充实能源统计力量,1分; 3.开   
           9     节能基础工作落实情况          4   
                                                     展节能宣传和培训工作,1分;  4.实施节能奖励   
                                                     制度,1分。   

 小计                                        100   

          附表2    

       重点耗能企业节能目标责任考核计分表   

考核   
       序号           考 核 内 容           分值                   评 分 标 准   
指标   
节能   
目标                                               完成年度节能目标的,计50 分。本指标为否决   
         1    节能量                         50   
 (50                                              性指标,凡未完成年度节能目标的,计0 分。   
分)   
                                                   1.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导   
                                                   小组并定期研究部署企业节能工作,1分; 2.设   
         2    节能工作组织和领导情况         2   
                                                   立或指定节能管理专门机构并提供工作保障,1   
                                                   分。   

                                                   1.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人,   
         3    节能目标分解和落实情况         6     2  分; 2.对节能目标落实情况进行考评,2 分;   
                                                   3.实施节能奖惩制度,2 分。   

               &n, bsp;  &, nbsp;&, nbsp;                               1.主要产品单耗或综合能耗水平优于全省同行业   
                                                   平均水平或持平的,5 分;  2.主要产品单耗或   
                                                   综合能耗比上年下降的,5 分;  3.安排节能研   
              节能技术进步和节能技改实   
         4                                   24    发专项资金并逐年增加,2 分;  4.实施并完成   
              施情况   
节能                                               年度节能技术改造计划,4 分;  5.按规定采用   
措施                                               先进工艺、设备、产品和淘汰落后耗能工艺、设   
 (50                                              备、产品,8 分。   
分)   
                                                   1.贯彻执行节约能源法及配套法律法规和地方性   
                                                   法规与政府规章,2 分;  2.执行高耗能产品能   
         5    节能法律法规执行情况           8     耗限额标准,2 分;  3.实施主要耗能设备能耗   
                                                   定额管理制度,2 分;  4.新、改、扩建项目按   
                                                   节能设计规范和用能标准建设,2 分。   

                                                   1.实现与省、市重点耗能企业能源利用状况动态   
                                                   监测平台的信息联网,4 分;  2.实行能源审计,   
                                                   并落实改进措施,2 分;  3.设立能源统计岗位,   
         6    节能管理工作执行情况           10    建立能源统计台账,按时保质报送能源统计报表,   
                                                   2 分;  4.按规定配备能源计量器具,并定期进   
                                                   行检定、 校准,1分;  5.开展节能宣传和节能   
                                                   技术培训工作,1分。   

小计                                        100    

           濮阳市主要污染物总量减排考核办法    

                                          

     为污染物总量减排工作,贯彻落实科学发展观,控制我市主   
要污染物排放总量,根据河南省人民政府《关于印发河南省单位   
生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个部分的通知》(豫政   
 〔2008 〕8 号)文件,制定本办法。   
     第一条  本办法所称主要污染物,是指化学需氧量和二氧化   
硫。若国家新增考核指标,本办法也将相应增加。   
    第二条  本办法适用于市政府对各县(区)政府、省部属驻   
濮企业、市属企业“十一五”期间年度主要污染物总量减排目标   
完成情况的考核。各年度主要污染物总量减排目标,以各县(区)   
政府及相关企业与市政府签订的年度主要污染物总量减排责任书   
 (简称目标责任书)或者市政府下发的污染减排文件为依据。   
     第三条  主要污染物总量减排的责任主体是各县(区)政府   
及相关企业。各县(区)政府应依据市政府下达的减排任务,制   
定本辖区的年度污染减排实施方案,并于当年2 月底前报市环境   
保护主管部门备案。   
     第四条  各县(区)政府依照国家、省发布的《主要污染物   
总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主   
要污染物总量减排考核办法》以及市政府的相关要求,负责建立   
本地区的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系(简   
称“三大体系”)以及主要污染物排放总量台账,及时掌握主要   

                                                   
污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情   
况等信息。   
     第五条  主要污染物总量减排考核内容   
      (一)主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情   
况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计   
办法、监测办法、核查办法、核算细则以及我市制定的相关规定   
予以核定;环境质量变化情况依据市政府与各县(区)政府、相   
关企业签订的年度环境保护目标责任书的要求核定;   
      (二)主要污染物总量减排管理机构的设立情况,“三大体   
系”的建设和运行情况。依据各县(区)有关“三大体系”建设、   
运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定;   
      (三)主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理   
设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排   
管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据,以及政府有关   
部门的督查报告进行评定;   
      (四)主要污染物年度减排计划或实施方案制定情况和日常信   
息数据的调度情况。根据是否按照市环保部门的要求,制定年度污   
染减排计划或实施方案、及时准确上报减排信息资料等进行评定。   
     第六条      主要污染物总量减排考核包括减排核查和年度考   
核。减排核查结果参与年度考核计算。   
     减排核查分为日常督查和定期核查。日常督查重点督查工程   
治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监   

                                                         
督管理减排措施的落实效果;定期核查采用资料审核和现场随机   
抽查相结合的方式进行,分为半年核查和年度核查。   
     第七条  对各县(区)政府、相关企业落实年度主要污染物   
减排情况的日常督查和定期核查工作,由市环保部门负责。   
     各县(区)政府每半年对本行政区域主要污染物总量减排计   
划执行情况进行自查,分别于每年7 月1 日前和次年1 月1 日前   
向市政府报告半年和年度主要污染物总量减排工作自查报告,并   
抄送市环保部门。市环保部门对各县(区)政府半年度和年度主   
要污染物总量减排工作情况进行核查。   
     第八条  市环境保护主管部门会同市发改、统计、市政和监   
察部门,对各县(区)政府上一年度主要污染物总量减排情况进   
行考核。   
     主要污染物总量减排年度考核采用现场核查和重点抽查相结   
合的方式进行。国家、省对我市年度污染减排项目的核查、抽查   
结果自动纳入市对相应县(区) 、相关企业的考核结果中。主要   
污染物总量减排指标未达到年度主要污染物总量减排目标要求以   
及考评分值不及格的县(区) 、相关企业,认定其为未通过年度   
考核(未通过年度考核是指:1.化学需氧量和二氧化硫有一项指   
标未达到年度减排目标要求者;2.考评分值低于60 分者)。   
     未通过年度考核的县(区)政府应在 1 个月内向市政府做出   
书面报告,提出限期整改措施,并抄送市环保部门。   
     第九条  经市政府审定后的考核结果,交由人事组织部门,依   

                             
照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核   
评价试行办法》的规定,作为对各县 (区)政府领导班子和领导干   
部综合考核评价的重要依据,实行问责制和“一票否决”制。   
     对通过年度考核的县(区),市环保、发改、市政、财政部   
门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度,并进   
行表彰奖励;对未通过考核的县(区) 、相关企业,市环保部门   
暂停该县(区) 、相关企业所有新增主要污染物排放建设项目的   
环评审批,并撤销该县(区) 、相关企业的环境保护或环境治理   
方面的荣誉称号。   
     对未通过年度考核且整改不到位、未按要求建设必需的污染   
治理设施及采取有效措施减排的,或因工作不力造成重大环境污   
染事故的,由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规   
定》追究有关领导和责任人员的责任。   
     第十条  对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况   
的地方,市政府予以通报批评;对直接责任人员依法依纪追究责任。   
     第十一条  各县(区)、相关企业年度主要污染物排放总量   
数据,需报经市环保、发改、统计部门按照国家规定程序审核确   
认后方可向社会公布。   
     第十二条  主要污染物总量减排年度考核评定采用量化计分   
方法(量化计分方法见附件)。依考评分值由高到低顺序,公布   
年度考核的结果。   
     第十三条  本办法由市环保局负责解释,自发布之日起施行。   

附件   

    濮阳市主要污染物总量减排考核计分办法   

     围绕完成总量减排的年度目标,并做好其他环保重点工作,   
设置考核计分满分 100 分,分为4 项:   
     1.总量减排年度目标的完成情况(50 分);   
     2.治理工程减排项目建设及运行情况(20 分);   
     3.结构调整减排项目建设及运行情况(20 分);   
     4.污染减排其他任务完成情况(10 分)。   
     一、总量减排年度目标的完成情况(50 分)   
     依据市政府下达的主要污染物总量减排年度目标,对照实施   
的治理工程减排项目、结构调整减排项目、监督管理减排项目清   
单逐项核算,并汇总化学需氧量和二氧化硫减排总量,减排总量   
在扣除新增量后满足年度减排目标要求的得50 分,否则直接认定   
其未完成年度减排目标,不再往下计算考评分值。   
     二、治理工程减排项目建设及运行情况(20 分)   
      (一)城市污水处理厂(8  分):按照规定要求完成城市污   
水处理厂建设任务的计4 分。未完成城市污水处理厂建设任务,   
未建成 1 个扣2 分,扣完为止;运行的城市污水处理厂达到污染减   
排核查要求、正常运行的计4 分。城市污水处理厂被核查发现有   
不正常运行的,每家每次扣0.5 分,扣完为止(注:不正常运行情   
况的判定按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》   

                                          
执行,下同)。(二)燃煤电厂脱硫工程(8 分):按照规定要求   
完成燃煤电厂脱硫工程建设任务的计4 分,有 1 户燃煤电厂脱硫   
工程未建成,扣2 分,扣完为止;已投入运行的燃煤电厂脱硫工程   
达到污染减排核查要求、正常运行的计4 分,发现有不正常运行   
的,每户每次扣0.5 分,扣完为止。   
      (三)企、事业单位污染减排工程(4  分):按照要求建成   
污染减排工程的计2 分,有 1 个污染减排工程未建成,扣0.5 分,   
扣完为止;建成的污染减排工程达到污染减排核查要求、正常运   
行的计2 分,发现投入运行的污染减排工程有不正常运行情况的,   
每户每次扣0.2 分,扣完为止。   
     三、结构调整减排项目建设及运行情况(20 分)   
      (一)按照要求完成年度重点流域区域环境综合整治任务的   
计10 分,规定任务中有一项任务被认定未完成的得0 分。   
      (二)完成污染减排计划年度实施方案中企业关停、淘汰任   
务的计10 分,有未关停、未淘汰情况的或者其完成结果达不到结   
构调整减排标准要求的,发现 1 户扣3 分,扣完为止(注:结构调   
整减排标准执行《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试   
行)》中的相关规定)。   
     四、污染减排其他任务完成情况(10 分)   
      (一)污染减排“三大体系”运行情况(3  分):督查核实   
当地污染减排“三大”体系建设完善、运行情况良好,计3 分,   
 日常督察中发现“三大体系”未能正常运行的,不正常运行一个   
体系即扣 1 分,扣完为止。   
       (二)完成年度主要污染物总量减排目标的同时环境质量改   
善的计2 分。   
       (三)污染减排能力建设(2  分):设立专门的主要污染物   
总量减排日常办公机构,有人员编制且能保证污染减排管理工作   
需要的计1 分;有污染减排专项资金支持、能够保障减排工作正   
常开展的计1 分。   
       (四)规范编制并按时报送主要污染物总量减排计划年度实   
施方案的计 1 分。   
       (五)按照要求及时准确上报减排信息资料的计2 分。   
       (六)有下列情形的,进行分值扣减,扣减总分值不得超过   
10 分:   
     1.重点流域区域环境综合整治工作过后出现污染反弹的扣3 分;   
     2.所辖行政区域新建项目违规问题突出(未批先建、建非所   
批、“三同时”执行率低等),扣3 分;   
     3.所辖行政区域有因环保问题被“区域限批”的扣3 分;   
     4.在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的,或   
者在减排信息资料调度中弄虚作假的扣2 分;   
     5.所辖行政区域发生重大环境污染事故,采取措施不力造成   
严重影响的扣5 分;   
     6.未按照要求完成其他年度重点环保工作的扣2 分。   

              濮阳市主要污染物总量减排监测办法   

      为了准确核定全市重点污染源化学需氧量和二氧化硫的排放   
量,结合我市的实际情况,根据河南省人民政府《关于印发河南   
省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个部分的通知》   
 (豫政〔2008 〕8 号)文件,制定本办法。   
    第一条  本办法适用于“十一五”期间全市重点污染源(指   
国控、省控、市控、县控重点污染源和城市污水处理厂)主要污   
染物排放情况的监测。主要污染物总量减排监测是对污染源排放   
的主要污染物总量进行核定,并为国家、省及濮阳市确定的主要   
污染物总量减排工作提供数据的监测活动。污染源化学需氧量和   
二氧化硫排放量的监测技术采用污染源自动监测和污染源监督性   
监测(包括手工监测和实验室比对监测)相结合的方式,掌握化   
学需氧量和二氧化硫等主要污染物的浓度和数量。   
    国控和省控重点污染源名单每年调整一次,调整时间和办法   
按有关规定执行。国控重点污染源名单由国家环保总局公布,省   
控重点污染源名单由省环保局公布,市控重点污染源名单由市环   
保局公布,县控重点污染源名单由当地环保部门自行确定。   
      第二条  污染源监督性监测工作原则上由县级以上政府环保   
部门负责。   
      国控、省控及濮阳市市控重点污染源监督性监测工作由市环   
保部门负责,其他重点污染源监督性监测工作由各县(区)环境   

保护部门负责。市环保局负责装机容量 10 万千瓦以上(含10 万   
千瓦)30 万千瓦以下火电厂的污染源监督性监测工作,并对市内   
的城镇污水处理厂进行监督性监测,对各县(区)城镇污水处理   
厂进行抽测。国控、省控及市控重点污染源监督性监测数据共享   
使用,不重复监测。   
      国控及省控重点污染源名单按国家及省环保部门公布的名单   
为准,市控重点污染源名单按市环保部门公布的名单为准。   
      第三条     以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污   
染源排污量数据,根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。   
      排污单位应当保证污染防治设施正常运行,对污染物排放状   
况和污染防治设施运行情况进行定期监测,建立污染源监测档案。   
      市控以上重点排污单位每月初以自动监测数据为依据向当地   
环保部门申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫的排放量,并提   
供有关资料。当地环保部门对排污单位每月申报的化学需氧量和   
二氧化硫排放量进行核定,并将核定结果告知排污单位。   
      第四条  重点污染源自动监测设备必须与环境保护主管部门   
联网,实时传输污染源自动监测数据。国控、省控及市控重点污   
染源自动监测设备的监测数据必须与市环保部门联网,并直接传   
输上报。   
      第五条  市环保部门负责本辖区内的污染源监督性监测数据   
的质量管理工作,并负责对污染源自动监测系统的监测设备进行   

实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与   
 自动监测设备同步现场采样,监测频次为每季度1 次。   
      市环保部门定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考   
核,并组织不定期的抽查工作。地方实验室比对监测结果与上级   
政府环保部门的检查、抽查监测结果不一致时,由上级政府环保   
部门确认自动监测数据的有效性。   
      第六条  市、县(区)环保部门要建立完整的污染源基础信   
息档案,建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据   
按季度逐级报送省级环境监测机构,用于监测质量管理工作。   
      第七条  各县(区)政府要保证承担本辖区污染源监测工作   
的环境监测部门的相关工作条件,在人员配置和培训、设备购买   
和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可   
行的计划并予以落实,特别是要保证直接为减排统计、监测和考   
核服务的污染源监督性监测费用,补助国控、省控及市控重点污   
染源自动监控系统的建设和运行费用,将其纳入各级政府财政预   
算。承担监测任务的各级政府环境监测部门监测方法必须采用国   
家标准方法或环保行业标准方法,并按照国家和地方技术规范要   
求实行质量保证和质量控制。   
      第八条  本办法自发布之日起施行。   

        濮阳市主要污染物总量减排统计办法   

      为做好“十一五”主要污染物排放量的统计工作,确保“十   
一五”主要污染物排放量数据真实、准确、及时,按照河南省人   
民政府《关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办   
法等六个部分的通知》(豫政〔2008 〕8 号)文件,结合我市实   
际,特制定本办法。   
      第一条  本办法所称主要污染物排放量,是指化学需氧量   
 (COD )和二氧化硫(SO2 )排放量。环境统计污染物排放量包   
括工业源和生活源污染物排放量,COD 和SO2 排放量的考核是工   
业源和生活源污染物排放量的总和。   
      第二条  主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主   
要统计年度污染物排放及治理情况,报告期为1—12 月。季报主要   
统计季度主要污染物排放及治理情况,为总量减排统计和省、市宏   
观经济运行分析提供环境数据支持,报告期为1个季度,每个季度   
结束后10 日内将上季度数据上报市环保部门。为提高年报时效性,   
各县(区)环保部门应于次年1 月20  日前上报年报快报数据。   
      第三条  统计调查按照属地原则进行,即由县级环保部门负   
责完成,市环保监测部门的监测数据应及时反馈给县级环保部门。   
工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单   
位比率估算;生活源污染物排放量根据城镇常住人口数(或非农   
业人口数,以2005 年口径为准)、燃料煤消耗量等社会统计数据   

测算。工业源和生活源污染物排放量数据审核、汇总后上报市环   
保部门。   
      第四条  本办法所称的年报重点调查单位,是指主要污染物   
排放量占本地排污总量(指该区域排污申报登记中全部工业企业   
的排污量,或者将上年环境统计数据库进行动态调整)85%以上   
的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数   
据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重   
点调查单位对照比较,分析增、减单位情况并进行适当调整,以   
保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。   
      季报制度中的国控、省控重点污染源按照省环保部门公布名   
单执行,市控重点污染源按照市环保部门公布名单执行,每年动   
态调整。   
      第五条  重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物   
料衡算法、排放系数法进行统计。   
      监测数据法:重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算   
排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整一次,纳入新增企   
业(不论试生产还是已通过验收,凡造成事实排污超过1 个月以   
上的企业均应纳入统计范围)。对当年关停企业按其当年实际排   
污天数计算排污量。   
      物料衡算法:主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算。测   
算公式如下:燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率   
 ×0.8 ×2 ×(1—脱硫率)。   

      
      排放系数法:主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金   
属冶炼、纺织等行业排污量的估算。   
      以上3 种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测   
数据(或监测频次不足),可根据上述适用范围,火电厂选用物   
料衡算法,钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企   
业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物   
料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证,对   
2 种方法得出的排放量差距较大的,须分析原因。对无法解释的,   
按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。   
      第六条  非重点调查单位污染物排放量,以非重点调查单位   
的排污总量作为估算的对比基数,采取“比率估算”的方法,即   
按重点调查单位总排污量变化的趋势(指与上年相比,排污量增   
加或减少的比率),等比或将比率略做调整,估算出非重点调查单   
位的污染物排放量。“总量估算”,参照辖区内当年GDP 或工业   
增加值、能源消费、人口增减等数据变化情况核定。重点调查数   
据与非重点估算数据相加,为工业污染排放数据。   
      第七条  环境统计数据质量控制主要依据《环境统计管理办   
法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等规   
定。各县(区) 在数据上报前,由当地环保、统计、发展改革等   
部门组成联合会审小组,根据本地经济发展趋势和环境污染状况,   
联合对数据质量进行审核。   

   
     各县(区)重点源的环境统计数据由企业负责填报,市级环   
保部门负责审核,如发现问题要求企业改正,并重新填报。市级   
环保部门对本级环境统计数据负责。市级环保部门对县级环保部   
门上报的统计数据进行审核。县级环保部门应按照市级环保部门   
审核结果认真复核本辖区重点调查单位报表填报数据,并重新评   
估非重点调查单位污染物排放量。   
      第八条  生活源污染物排放量统计方法   
    生活COD 排放量计算公式为:   
    生活源COD 排放量=城镇常住人口数×城镇生活COD 产生   
系数×365 -城镇污水处理厂去除的生活COD   
     其中,城镇生活COD 产生系数优先采用本地COD 产生系数   
或实测数据并予以说明;没有符合本地实际排放情况的系数,则统   
一采用国家推荐的COD 产生系数,全国平均取值为75 克/人·日,   
北方城市平均值为65 克/人·日,北方特大城市为70 克/人·日,   
北方其他城市为60 克/人·日。   
     生活源SO2 排放量计算公式为:   
     生活源SO2  排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8 ×2   

     第九条  主要污染物排放数据按照排放强度法的核算与校正   
    在排放强度法中使用GDP 核算各地COD 排放量时,用监测与   
监察系数对计算结果进行校正;在排放强度法中使用耗煤量核算各   
地SO2排放量时,用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校   
正方法和系数数据由市环保部门根据年度监测与监察情况确定。   

                                             
    1  .COD 核算与校正   
    核算方法:   
    工业COD 排放量=上年工业COD 排放量+新增工业COD   
排放量-新增工业COD 削减量   
    其中:新增工业COD 排放量=2005 年排放强度×上年GDP   
 ×扣除低COD 排放行业贡献率后的GDP 增长率   
    2005 年排放强度=2005 年工业COD 排放量/2005 年GDP   
    扣除低COD 排放行业贡献率后的GDP 增长率=〔1 -(低   
COD 排放行业工业增加值的增量/GDP 的增量)〕×GDP 增长率   
      上述增量和增长率均指当年与上年相比。   
      低COD 排放行业包括电力业(火力发电)、黑色金属冶炼   
业(钢铁)、非金属矿物制品业(建材)、有色金属冶炼业、电   
器机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业和通   
讯计算机及其他电子设备制造业七个行业。情况特殊的可以根据   
情况适当调整。   
     生活COD 排放量=上年生活COD 排放量+当年城镇人口增   
长的COD 排放量-当年新增生活COD 削减量   
    校正方法:   
    在排放强度法中使用GDP 核算各地COD 排放量时,用监测   
与监察系数对计算结果进行校正:   
    计算用GDP 增长率=当年GDP 增长率-监测与监察系数   



      监测与监察达标率=监测达标企业数/监测企业数×0.5 +监   
察达标企业数/监察企业数×0.5   
      其中,监测与监察达标率为 100%的,监测与监察系数取值   
为2%,90%及以上的取 1.8%,80%及以上的取 1.6%,70%及以   
上的取1.4%,60%及以上的取 1.2%,50%及以上的取 1.0%,低   
于50%的为0。   
      2.SO 2核算与校正   

    核算方法:   
    SO2排放量=火电SO2  排放量+非电SO2  排放量   

    其中:   
     非电SO2 排放量=上年非电排放强度×(当年全社会耗煤量   
 -当年电力煤耗量)-当年新增非电工业SO2 削减量   
     上年非电排放强度=上年非电SO2 排放量/ (上年全社会耗煤   
量-上年电力煤耗量)   
      当年非电SO2 排放量须用主要耗能产品(粗钢、有色、水泥、   
焦炭等)的排放系数校核,按排放强度和排放系数法估算数据,   
取大数原则确定非电SO2 排放量。   
     火电SO 2 排放量=上年火电SO2  排放量+当年新增火电SO2   

排放量-当年新增火电SO 2 削减量   
                            

      当年新增火电SO2 排放量:按统计部门快报确定的辖区火力   
发电量按320 克标准煤/千瓦时(或当年火力发电标准煤耗水平)   
计算发电耗煤量(热电联产供热耗煤量按火电发电量同比增长,   

                           
没有热电的不考虑),按辖区平均煤炭硫份确定新增电量导致的   
SO2 产生量,扣去当年新建燃煤机组投产脱硫设施同时运行(要   
考虑脱硫设施滞后时间)、上年燃煤机组投产脱硫设施滞后于当   
年运行(上年接转到今年的脱硫设施)形成的SO2 削减量。   
     有条件的地方,特别是开展节能发电调度试点的地方,可以   
用辖区内分机组火力SO2 排放数据库作为审核依据,数据库要有   
分机组装机容量、发电量、耗煤量、脱硫效率和SO2 排放量,火   
力装机容量、发电量和增长速度可利用电力管理部门的火力装机   
容量指标。   
     对于燃料油使用量较大的地区,还应核算燃油SO2 排放量。   
     校正方法:   
    在排放强度法中使用耗煤量核算各地 SO2 排放量时,用监察   
系数对SO2 排放量计算结果进行校正:   
      地区SO2 排放量=当年核算SO2 排放量+Σ企业非正常排放量   

      企业非正常排放量=企业SO2 产生量×脱硫效率×(1 -监   
察系数)   
    发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次,监察系数取0.8,   
非正常运行二次监察系数取0.5,超过两次非正常运行,监察系数   

取0。   

     脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故   
未运行而没有向当地政府环境保护主管部门及时报告的、没有按   
照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等其他违法行为。   

                                        

    校正系数数据来源于环境监察系统、国务院环境保护主管部   
门所属各环境保护督查中心、中国环境监测总站。   
    3.有关核算的说明   
    削减量核算原则。当年主要污染物新增削减量,以各县(区)   
污染治理设施实际削减量为依据测算。   
      关停企业减少的COD 排放量,以上年纳入环境统计数据库   
的企业的排放量减去其当年实际排污量所得。关闭小火电计算   
SO2减排量,减排量=上年关闭机组SO2  排放量×(1 -当年发电   
 
量/上年发电量);淘汰有烧结机的小钢铁,计算SO2 减排量。其   
他行业淘汰落后产能,在环境统计中有名单的计算减排量,没有   
名单的不计算。   
    企业污染治理设施污染物削减量:上年度纳入环境统计的企   
业新建污染治理设施通过调试期后并连续稳定运行的,其去除量   
从通过调试期的第二个月算起,计算本年实际运行时间(停运和   
非正常运行时间扣除)及污染物削减量。   
     城镇污水处理厂污染物去除量:新建成污水处理厂污染物去   
除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减量核算方法相   
同。对于现有污水处理厂增加污水处理量的,必须说明情况。增   
加量以新建管网的验收报告为依据(或以新建管网相关佐证材料   
为依据),核算时间以通过验收的第二个月算起。   
    当年新增火电 SO2 削减量:包括当年新投运的老机组脱硫设   
施削减和上年投产老机组脱硫以及隔年投产脱硫机组当年多削减   

          
的量。当年新增非火电SO2削减量:指连续稳定减排So2  的工程   
措施,包括2005 年企业的烧结机和冶炼等烟气脱硫工程脱硫、炼   
焦脱硫工程、煤改气工程、与国务院环境保护主管部门联网的循   
环流化床、集中供热等脱硫措施形成的SO2 削减量。非电力企业   
通过技术改造、搬迁、清洁能源替代或拆除锅炉等措施减少的SO2   
排放量要有详细的技术资料支持。   
    第十条  各县(区)环保部门要按照本办法对年报快报数据   
专门核算,核算结果与核算的主要参数一并由市环保部门上报省,   
经过省复核后,交市环保部门通报各县(区)。   
     各县(区)要按照《国家环境保护总局“十一五”主要污染   
物总量减排核查办法(试行)》,建立主要污染物排污总量控制   
及主要污染物新增量、削减量及工程项目台账(包括企业用煤、   
用水,发电量、供热量、用煤含硫率等基础数据、环保设施运行   
台账记录,环境监测报告和监察记录等),及时掌握老污染削减   
和新污染增加动态变化情况,对污染物总量实施动态管理。   
      第十一条  本办法自发布之日起实行。   

主题词:经济管理  能源  办法  通知   
   抄送:市委各部门。   
           市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,   
           濮阳军分区,中央、省驻濮各单位。   
   濮阳市人民政府办公室                          2008 年4 月8 日印发