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序号:109566  索引号:J0001-0201-2018-00681 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2018/4/11
濮阳市人民政府办公室
转发市地震局关于进一步做好2018年防震减灾工作意见的通知


濮政办〔2018〕19号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

市地震局《关于进一步做好2018年防震减灾工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

     2018320    

关于进一步做好防震减灾工作的意见

(市地震局  2018316

根据《河南省防震减灾条例》要求和《国务院办公厅转发中国地震局关于2018年地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》(国办发〔201811号)精神,结合我市实际,就进一步做好防震减灾工作提出如下意见。

一、高度重视,充分认识防震减灾工作形势

我市地处豫鲁冀交界地区,是国务院确定的全国地震重点监视防御区,全市各县(区)都处在七度以上地震高烈度区,具有发生破坏性地震的地质构造背景,历史上曾发生过范县濮城6.5级破坏性地震。2003年以来,濮阳市境内共发生地震288次,其中有感地震84次,3级以上地震12次,4级以上1次,最大地震是200649日范县4.2级地震。近年来,地震活动明显,小震持续不断,有感地震频发,是河南省地震最为集中的地区,震情形势严峻复杂,各级各有关部门必须高度警惕。

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。近年来,特别是十八大以来,在市委、市政府的正确领导和各级各有关部门的共同努力下,认真落实防震减灾规划,完成了一批重大项目,硬件设施明显改善,综合防灾减灾能力明显提升;强化各级党委政府防灾减灾主体责任,分工负责、相互协同、健全各类机制、强化风险防控,及时应对各类地震突发事件,服务社会的能力显著增强。我市的防震减灾事业得到了长足发展,2013年至2017年连续五年位居全省第一、进入全国先进行列。

尽管我市社会防震减灾能力有了较大提高,但全社会抵御地震灾害的综合防范能力与国务院、省政府的要求、与社会公众的期待、与保障人民群众财产安全的实际需要相比,仍存在很大差距。我市城市建筑存在地震安全隐患,农村不设防的问题比较严重,特别是我市是石油化工城市,一旦发生破坏性地震,次生灾害将是重大隐患。为此,各级各有关部门务必高度重视,保持清醒认识,进一步增强紧迫感、责任感、使命感,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持以防为主,防抗救相结合,常态减灾和非常态减灾相统一,全面提升综合减灾能力,提高认识,关口前移分级负责,相互协同,明确任务,落实责任,努力做好各项工作,积极推动我市防震减灾工作上台阶、上水平。

二、狠抓落实,扎实做好防震减灾各项工作 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好防震减灾工作具有特别重要意义。根据我市防震减灾形势和任务的要求,今年的防震减灾工作,要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的新要求,根据四个全面战略布局,围绕五大发展理念,结合各县(区)、本部门实际,立足全市发展大局,转观念,补短板,强服务,综合施策,防大震,救大灾,紧紧围绕重点工作任务,研究制定具体措施,扎实推进防震减灾各项工作,为经济社会发展、人民幸福安康提供有力保障。

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进防震减灾工作改革发展。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记就防震减灾工作做出的重要指示、提出的新理念,是指导过去五年防震减灾事业快速发展的科学理论,也是做好新时代防震减灾工作的行动指南,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,我们要认真学习领会,要坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述,正确处理减灾与发展的关系,将防震减灾工作进一步融入到决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家大局和我市经济社会发展大局。要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导防震减灾事业发展,在市委、市政府的正确领导下,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,坚持深化改革、创新驱动、依法行政、开放合作,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,全面提升全社会防震减灾综合能力。

(二)以创建国家防震减灾示范城市为抓手,推进重点项目重点工作的落实创建国家防震减灾示范城市是保障国家地震安全的一项重要举措,国家防震减灾示范城市创建是2018年度防震减灾工作的首要任务,要以创建为抓手,全面提高城市综合抗震能力。根据中国地震局有关要求,我市已经制定了创建方案,并得到了批复。去年对创建工作73488个小项创建任务进行了分解,我市已完成大部分任务,初步具备了申报条件。当前主要是集中精力实施5个重点项目和4项重点工作,5个重点项目分别是:推进实施烈度速报和预警工程建设项目、进行活断层探测和地震危险性评价、开展基础设施和重大工程的抗震性能普查和鉴定、制定实施棚户区和危房改造规划、依托中原油田消防支队在文留建设应急救援培训基地。4项重点工作分别是:完善抗震设防管理联动机制、建立应急物资储备保障机制、制定应急避难场所规划和管理办法、编制城市抗震防灾规划。各县(区)和发展改革、财政、民政、住建、规划、城市管理等各有关部门要按照实施方案和创建台账要求,细化分解任务,明确工作要求,把握时间节点,加强检查督促,全力开展创建活动,7月底前要完成所有创建任务,证明材料全部入档,进入8月份查漏补缺,9月份前,要达到省地震局明确的项目进度要求,顺利提交省级示范城市创建申请,并做好迎检准备,争取按时间节点创建为河南省防震减灾示范市,为10月份提出创建国家级防震减灾示范市正式申请奠定坚实基础。

(三)进一步强化地震监测预测预警能力。一是认真做好震情跟踪监视工作,坚持震情第一的观念,继续加强震情值班,扎实做好地震监测、异常核实、分析研判等各环节工作,强化异常落实。做好资料分析和会商工作,努力提高地震预测水平。继续深化会商机制改革,突出省、市、县同时会商体制,力争做出有减灾实效的预报。二是继续加强地震监测基础设施建设。配合省地震局做好地震烈度速报与预警台网建设项目的初步设计及实施工作,优化台网布局,将在我市建设共49个基准站、基本站、一般站。三是加强台网中心和台站运维管理工作。强化台网运行和观测质量监控体系建设,及时排除网络和设备故障。按时标定仪器,确保设备运转正常、观测资料连续完整,全面提升观测质量。各县新建的地震台,要抓紧配备人员、建立运维机制、完善各项配套设施,确保顺利联网运行。依法保护地震监测设施和地震观测环境,保障台网正常运转。四是持续加强群测群防工作,扎实推进地震宏观测报网、灾情速报网、地震科普知识宣传网和乡(镇)防震减灾助理员三网一员建设管理,充分发挥三网一员体系作用。

(四)切实加强地震灾害风险防范。一是加快推进濮阳市活断层探测项目实施。该项目是国务院、省政府对防震减灾工作提出的硬性任务,要确保项目资金和施工进度。督导中国地震局物探中心按照合同约定的项目总体施工方案和中国地震局专家组评审意见进行施工,完成子专题工作任务。二是提升建设工程抗震设防能力。高度重视第五代《中国地震动参数区划图》实施工作,开展全国地震区划图实施情况检查,进一步加大执法和宣传力度,杜绝新建工程出现安全隐患。三是加强城乡建设工程抗震设防监管。落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔201629号)关于行政审批制度改革要求,完善抗震设防要求监管机制,做好重大工程地震安全性评价工作管理。四是开展灾害风险评估和隐患排查等基础工作,重点开展城市老旧建筑、城中村改造和学校、医院等人员密集场所抗震加固,推进重要堤防、道路桥梁、次生灾害源等地震安全隐患排查治理。探索建立地震灾害风险管理责任制,采取积极措施,提高城市建筑抗御地震风险的能力,探索建设韧性城市、安全宜居城市。五是开展《河南省防震减灾条例》执法检查,推进《河南省防震减灾条例》和《河南省实施地震安全性评价管理条例办法》修订。六是加大其他各类示范创建工作力度。继续推进示范县、示范企业建设,濮阳县、范县要做好国家防震减灾示范县申请实施和迎检等工作,确保创建成功。清丰县和其他县(区)要积极开展河南省防震减灾示范县的创建工作。中原油田要争创国家地震安全示范企业。各县(区)要认真调查和研究,鼓励符合条件的企业开展地震安全示范企业创建工作,并加强技术指导,搞好服务协调,年内全市要争取创建2个省级示范企业。进一步扩大地震安全示范社区创建规模,年内每县(区)至少再创建1个地震安全示范社区,对已创社区要加强管理、完善设施、健全功能、规范提升,发挥好引领示范作用。继续做好防震减灾示范学校创建工作。地震、教育、科技部门要规范管理,扩大规模,组织符合相应条件的学校创建市级、省级、国家级防震减灾示范学校,每县(区)至少各增加1所示范学校。七是加强农村地震安全工作。结合农村振兴战略实施,推进农房抗震改造项目,继续推广地震安全农村民居,开展乡(镇)技术服务站规范化示范建设加大政策支持、技术服务和资金扶持力度,有效提升农村抗震设防能力。适当增加示范村、示范户数量,引导农民建设安全宜居住宅,努力扭转农村设防基础薄弱现状。八是全面落实我市防震减灾“十三五”规划各项任务。各县(区)要按照职责分工,各负其责,密切配合,将《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市“十三五”防震减灾规划的通知》(濮政办〔2016102号)确定的主要任务和重点项目纳入政府投资计划和预算安排,统筹配置资源,合力推动规划中的任务和项目落地,推动规划任务全面完成。

(五)全面做好地震应急准备。一是继续加强应急预案建设。建立健全纵向底、横到边的预案体系,加强预案的动态管理,及时修订濮阳市地震应急预案,各有关部门也要相应修订部门预案。继续推进预案编制向乡(镇)政府、人口密集场所、重要基础设施、重要生产经营单位延伸。健全预案的备案、督查、评估和演练等工作制度。二是继续推进地震应急指挥系统建设。按照《河南省地震应急指挥技术系统运维管理办法》,认真落实月运维制度,确保市、县指挥系统运行正常。三是完善地震应急工作机制,推进应急救援队伍、物资储备、条件保障等建设进一步加强军地、警地、部门、行业、区域之间应急救援分工合作机制建设。四是积极开展地震应急演练。加强防震减灾应急管理培训,切实提升地震应急队伍实战能力和地震应急工作水平。立足实战,加强常态化演练,以纪念汶川8.0级特大地震十周年为契机,组织开展市政府综合性地震应急演练,各县(区)政府年内也要组织一次演练,检验政府指挥决策、部门协调联动、应急装备调动、任务分工落实等工作职责是否明确,进一步熟悉预案,强化职责,提高能力。五是推进避险避难场所建设。对已建避难场所进行规范提升,每县建设完成一处达到国家Ⅱ类或Ⅲ类标准的避险避难场所,建立应急避难场所建设、管理机制,促进工作规范化。六是进一步完善灾情速报队伍管理机制。落实省地震局灾情速报管理办法,建立和完善奖惩机制,激励灾情速报员工作积极性,确保地震发生后灾情信息快速、准确获取。加快推进省应急救援训练基地项目建设。该项目属于河南省地震局与中原油田签订的《企地地震应急救援合作框架协议》中的内容,是河南省防震减灾十三五规划的重点项目,项目涉及中原油田和濮阳县,届时要积极配合。八是切实做好地震应对工作。地震发生后,按照应急预案及时有效开展地震应对工作。密切关注社会舆情,拓展信息发布渠道,做好舆论引导,确保社会秩序稳定。

(六)扎实开展防震减灾宣传教育。一是建立防震减灾宣传教育长效机制。推进防震减灾科普宣传和法治教育全覆盖,增强公众防震减灾意识,提高自救互救能力与避险技能。要加强地震应急宣传合作,完善与媒体、公众沟通平台和机制,强化地震突发事件舆情引导,及时主动回应社会关切要加强部门合作和工作联动,坚持日常宣传和重要节点宣传相结合,传统媒体和新媒体宣传相结合,建立健全防震减灾宣传教育长效机制。二是做好日常宣传。利用国家防灾减灾日、全国中小学生安全教育周、防震减灾宣传周等重要节点,认真组织开展防震减灾知识六进(进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)平安中国等系列科普活动。运用互联网+等新模式,分层次、分时段、分区域开展防震减灾知识宣传普及,增强防震减灾宣传的深度和广度三是继续发挥好宣传服务阵地作用。继续大力推进科协、地震局等部门要深化合作,共同推动《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全民科学素质行动计划纲要实施方案(20162020年)的通知》(豫政办〔201695号)落实。四是以纪念汶川地震十周年为契机,广泛动员社会参与,开展防震减灾科普宣传系列活动。要以铭记历史,砥砺前行为主题,全面展示汶川地震十年来我市防震减灾事业发展新成就,引导社会各界关注地震、支持地震、推动防震减灾工作融入到全面建成小康社会、融入到新时代社会主义建设新征程。

三、加强领导,推动防震减灾事业科学发展 

防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程,是政府主导、部门协同、全社会共同参与的事业,做好防震减灾工作,减轻地震灾害是各级政府和有关部门的法定职责,必须全面抓好落实。

各级政府和部门要认真学习和准确把握习近平总书记关于树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力重要论述,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一的根本思路,坚持全面提升综合减灾能力的工作方向,坚持分级负责、相互协同的工作机制。切实转变思想观念,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变

各级政府要切实加强领导,把握防震减灾工作的重点任务,强化工作责任,健全工作机制,完善法规制度,夯实工作基础。一是坚持关口前移。强化震前防灾措施,落实全面防御要求,充分发挥各级党委政府在防震减灾工作中的主体作用,明确防震减灾责任制,激发基层活力,提升基层防震减灾能力和水平。二是加强薄弱环节。坚持问题导向,切实消除地震灾害风险隐患。三是突出创新驱动。大力推进地震科技创新,形成开放合作的创新环境,形成有利于推动防震减灾工作的制度环境。四是形成减灾合力。要进一步健全分级负责、相互协同的抗震救灾工作机制,确保防震减灾各项工作责任和目标任务落实到位。

充分发挥防震抗震指挥部作用,进一步理顺市、县防震减灾工作关系,强化市、县防震抗震指挥机构职能作用,完善组织指挥体系和工作规程。健全部门、军地预案衔接、信息数据共享和情况通报等制度,引导支持社会力量和市场机制广泛参与。进一步加强防震抗震指挥部办公室建设,建立工作规则,完善成员单位间沟通协调工作机制,组织对重点地区和相关行业领域地震应急准备工作督导检查,切实发挥其政府防震减灾工作的参谋和助手作用。指挥部办公室要加强任务落实情况的督察督办,及时反馈工作进展情况及热点难点问题,协助政府做好防震减灾相关工作,为政府决策提供参考依据。防震抗震指挥部成员单位要切实履行好各自法定职责,研究制定具体措施,在加强抗震设防监管、应急准备、示范创建、防震减灾宣传等方面,各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,不断提高我市的综合防震减灾能力。