• 站内搜索:
  • 当前位置: 首页 >> 政府信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 市政府信息公开目录 >> 政府文件 >> 濮政办 >> 2018
序号:109564  索引号:J0001-0201-2018-00679 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2018/4/11
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市冷链物流转型发展工作方案等4个方案的通知


濮政办〔2018〕17号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

《濮阳市冷链物流转型发展工作方案》《濮阳市电商物流转型发展工作方案》《濮阳市快递物流转型发展工作方案》《濮阳市石化能源物流转型发展工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                          2018313    

濮阳市冷链物流转型发展工作方案

为推动全市冷链物流业健康快速发展,根据《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔201718号)和全省物流业转型发展工作会议精神,结合我市实际,制定本工作方案,实施期限为20182020年。

一、总体要求

    基本思路。认真贯彻党的十九大精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥我市产业基础优势,以供给侧结构性改革为主线,以规模化、标准化、智慧化、专业化为方向,培育一批冷链物流领军企业,打造全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率现代冷链物流体系,建设具有影响力的冷链物流强市。

    (二)工作目标。2020年,全市基本建成布局合理、设施先进、衔接紧密、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系,提高我市冷链物流总体发展水平和效率。

2020年,培育2家以上生鲜品直销配送示范企业、2家以上冷链物流龙头企业,累计培训冷链在职人员600人次。建成7个冷链物流园区:濮阳县建成以果蔬和肉制品为主的冷链物流园区,清丰县建成以食用菌和辣椒为主的冷链物流园区,南乐县建成以木伦河冷饮食品为主的冷链物流园区,范县建成以果蔬和水产品养殖为主的冷链物流园区,台前县建成以禽蛋和奶业为主的冷链物流园区,开发区建成以果蔬和鲜切花为主的冷链物流园区,华龙区建成区域级冷链物流分拨配送中心。

二、工作任务

(一)加强规划引领。编制全市冷链物流发展规划,明确冷链物流发展目标、重点和任务。依托濮阳区位优势,构建以濮阳市城区为中心、各县(区)区域物流节点为支撑、城乡分拨配送网络为基础,辐射豫鲁冀的现代物流空间布局加强冷链物流枢纽、冷链物流园区、城市低温配送中心、产地冷库、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台、冷链多式联运示范、冷链技术装备升级、冷链质量追溯和安全监管等十大工程建设。各县(区)、各部门结合本地、本部门实际,制定具体规划和实施方案,落实工作责任。(责任单位:市发展改革委、商务局、各县〔区〕政府)

(二)完善落实冷链物流标准体系。完善落实国家和省级冷链物流操作规范和技术标准,在生鲜肉制品、乳制品行业每年选择2家以上企业进入试点示范企业开展对标、达标工作。鼓励行业组织开展冷链物流企业服务质量达标测评与监督检查。(责任单位:市质监局、商务局、食药监局、农业畜牧局)

(三)构建冷链物流信息平台。大力发展互联网+冷链物流,优化资源配置,强化信息整合,推动建设具有一定行业影响力的冷链信息平台。

1建设温控和质量追溯平台。建设冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台,争取进入全省追溯试点市,推动追溯管理与市场准入相衔接,逐步实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。支持龙头企业率先建设食品冷链物流温控追溯平台。(责任单位:市食药监局、发展改革委、农业畜牧局、商务局、工业和信息化委)

2支持冷链装备智能化建设。支持冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案,开展整体解决方案总集成、总承包、融资租赁等创新市场营销新模式。(责任单位:市工业和信息化委、商务局)

3支持企业发展专业冷链平台。支持食品加工企业、农批市场、农产品龙头企业、专业合作社与城市配送企业加强协作,打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。(责任单位:市商务局、发展改革委、农业畜牧局、工业和信息化委、供销社)

(四)实施农产品新鲜直供工程。助冷链物流技术和电子商务平台,减少鲜活农产品流通中间环节,开拓国际国内市场,培育本土特色农产品品牌。

1大力发展鲜活农产品跨境贸易。鼓励开展苹果、食用菌、莲藕、辣椒、泥鳅、鲜切花等特色农产品跨境贸易,拓展东南亚出口市场,培育有影响力、带动效益好的农产品跨境贸易龙头企业。(责任单位:市商务局、发展改革委、农业畜牧局、河南检验检疫局濮阳办事处)

2推动农产品原产地直采直销。支持发展农批零对接”“农校对接”“农企对接电商+冷链物流+智能菜柜等生鲜农产品零售模式,加强培育生鲜品直销配送示范企业。(责任单位:市商务局、发展改革委、农业畜牧局、邮政局、供销社)

3加快农产品产地预冷设施建设。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、中药材等农产品主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库、配置封闭式站台的低温库和具有恒定温湿度的冷库。(责任单位:市商务局、发展改革委、食药监局、农业畜牧局)

(五)培育冷链物流龙头企业。加强招商引资力度,引进境内外、省内外大型冷链物流企业。支持宏进、木伦河等企业通过合资合作、兼并控股等方式,发展成为具有一定竞争力的冷链物流龙头企业。鼓励有条件的生产流通企业,采取冷链配送+连锁零售”“网络化冷库+生鲜加工配送的商业模式,逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。(责任单位:市商务局、发展改革委、交通运输局、食药监局)

(六)加强人才培育。委托行业组织或第三方机构举办冷链物流业务培训。鼓励濮阳职业技术学院、濮阳技师学院等高等院校设置冷链物流相关专业和课程,建设冷链人才实训基地。依托国家千人计划、国家万人计划、国家百千万人才工程计划、河南省高层次创新型科技人才队伍建设工程、811青年人才工程等,支持冷链物流管理人才列入科技创新团队和人才计划,加大政策支持力度。(责任单位:市商务局、人力资源社会保障局、教育局、科技局、市委组织部)

(七)建立完善项目库。建立全市冷链物流重点项目库,原则上国家、省和地方物流扶持政策优先支持入库项目,并在用地布局、审批、证照办理方面予以倾斜。各县(区)要积极谋划储备项目,严格筛选、动态调整、跟踪监测,推动项目顺利实施。(责任单位:市发展改革委、商务局、国土资源局、城乡规划局、工商局,各县〔区〕政府)

三、保障措施

(一)加强统筹协调。市物流转型发展领导小组办公室要加强综合协调,各有关部门要强化协调配合,结合各自职能,采取有力措施,形成合力,统一组织实施,解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题。  

(二)加大政策支持。认真落实国家、省有关扶持政策,促进我市冷链物流企业加快发展。积极争取中央、省财政资金对我市冷链物流项目的支持,市政府切实加大投入力度,对大中型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。

(三)发挥行业协会作用。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,做好调查研究、技术推广、信息统计、人才培养等方面的工作。积极推动行业规范自律和诚信体系建设,引导冷链运输行业健康发展。

(四)加强督导考核。市委市政府督查局要加强督导检查,保障工作进度。市物流业转型发展领导小组办公室要定期总结各项工作进展情况,进行专项督查。

濮阳市电商物流转型发展工作方案

推动全市冷链物流业健康快速发展,根据《中共河南省委河南省人民政府印发<关于打好转型发展攻坚战实施方案>的通知》(豫发〔201718号)和全省物流业转型发展工作会议精神,结合我市实际,制定本工作方案,实施期限为20182020年。

一、总体要求

(一)基本思路。认真贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,依托中原经济区、中国(河南)自由贸易区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设等发展战略,立足做大做强濮阳电商物流产业,建设改造一批高水平的电商物流园区,培育壮大一批电商物流骨干企业,进一步提升濮阳市电商物流服务和创新能力,使电商物流成为全市经济社会发展的新动力。

(二)工作目标。按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则,本着“培育一批、成熟一批、提升一批”的要求,分步实施,科学布局,加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点。到2020年,培育建设3个有地区影响力的电商物流综合服务平台、6个综合性电商物流集配中心、3个校园快递综合服务站、500个农村电商物流综合服务站点、50个社区电商物流综合服务站点,基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。

二、工作任务

(一)加快电商物流网络布局

结合我市产业布局,科学规划,整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源,探索“电商园+物流园”融合发展新模式。各县(区)要因地制宜,制订并实施本地电商物流发展规划,形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。

1.支持建设重点电商物流产业园和电商物流分拨中心。按照“城区为中心、县城为延伸、多节点、全覆盖”的空间发展思路,建设改造一批大型电商物流产业园和仓配一体化分拨中心。

加快建设区域电商物流节点城市,实现与郑州国际物流中心功能互补、错位发展。支持濮阳市电子商务产业园、开发区电商物流产业园、华龙区电子商务产业孵化园、台前县电商物流园等园区建设。依托骨干电商或物流企业,加快发展各具特色的电商物流产业,升级改造一批专业配送中心,强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、信息处理等一体化服务功能。支持有条件的地区建设出口保税仓、进口监管仓。

支持各类园区电商物流公共服务设施建设,推进自动分拣、自动导引车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用,采用物联网、大数据全面提高运营水平。支持在城区周边、高速公路接口等地建设综合性物流分拨中心,实现干线运输与城市配送的有效衔接。2018年培育建设2个大型综合性电商物流集配中心,2019年达到4个,2020年达到6个。(责任单位:市发展改革委、商务局、交通运输局、国土资源局、邮政管理局、各县〔区〕政府)

2.建设电商物流末端配送网点。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作,在中心商业区、办公区、高校、社区、医院等建设一批末端配送网点,推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设,推广应用公用型智能快件箱,支持企业开发应用智能物流车、分拣机器人等先进物流装备,提高末端配送效率,开展电子商务进社区示范创建工作,推进校园电商物流服务站建设。2018年建设1个校园快递综合服务站、15个社区电商物流综合服务站,2019年分别达到2个、30个,2020年分别达到3个、50个。(责任单位:市商务局、交通运输局、住房城乡建设局、教育局、邮政管理局、卫生计生委、各县〔区〕政府)

(二)加快电商物流标准化建设

1.支持物流产业园区发挥重要物流节点作用。加快铁路、公路一体化运输基础设施建设和运输装备的标准化建设,推广甩挂运输、集装技术等,加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造。(责任单位:市质监局、商务局、交通运输局)

2.推广电商物流国家标准、行业标准。加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造,做好国家标准在物流园区和物流企业中的推广运用工作。完善物品编码体系,扩大电子标签应用范围。加大对射频识别、货物跟踪和快速分拣技术的应用推广力度,促进移动物流信息服务技术的推广使用。探索制定电商物流地方标准和经营行为规范,支持重点企业、协会、科研院所参与标准化工作,建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系,推出红黑榜公告制度。(责任单位:市商务局、交通运输局、质监局)

(三)加快电商物流信息化建设

1.支持建设电商物流综合服务平台。加快濮阳开放型经济综合服务平台“单一窗口”建设,支持、培育百铸网等本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统,拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能,提高辐射能力,形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商物流平台。(责任单位:市商务局、发展改革委、交通运输局、邮政管理局)

2.推进电商物流数据共享、互联互通。大力推行高速公路联网电子不停车收费系统(ETC),全面提升车辆通行效率。通过搭载物流末端网点备案登记电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS定位系统、远程视频监控系统等系统,衔接用户、电商、物流等各环节,实现多方面信息汇总共享。(责任单位:市交通运输局、商务局、邮政管理局)

(四)构建电商物流发展载体

1.积极融入参与中国(河南)自由贸易实验区、中国(郑州)跨境电商综试区、郑州航空港经济综合实验区建设,强化政策研究,广泛对接,深化资源整合,开展互利合作,大力发展多式联运、跨境电商物流等新兴电商物流业态,夯实电商物流发展基础,提升电商物流发展水平。(责任单位:市商务局、发展改革委、交通运输局、邮政管理局、河南检验检疫局濮阳办事处)

2.推进口岸建设。利用我市7个国家级、省级出口基地和数百家进出口企业、发展基础较好的比较优势,积极推动我市口岸建设。加强跨境电商出口监管仓、进口保税仓“两仓”建设和跨境电商保税直购体验中心等新型市场业态建设,不断提升跨境电商发展承载力。支持出入境检验检疫机构创新监管模式、提升技术服务能力,为电商物流创造良好发展环境。(责任单位:市政府口岸办、商务局、邮政管理局、河南检验检疫局濮阳办事处)

    (五)加快农村电商物流发展

1.深入开展电子商务进农村。支持符合条件的县创建国家、省级电子商务进农村综合示范县。依托电子商务进农村综合示范工程,提升改造一批农村电商物流综合服务网点,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。2018年建设200个农村电商物流综合服务站点,2019年达到400个,2020年达到500个。(责任单位:市商务局、各县〔区〕政府)

2支持电商物流企业向农村延伸业务。鼓励京东、苏宁、濮阳邮政、“四通一达”等建设农村电商物流配送及综合服务网络,合理布局农村物流基础设施,构建适应农村电商发展需要的物流配送体系。培育改造新型农村电商物流主体。利用“万村千乡”市场工程、供销、邮政等现有物流渠道,支持供销社、客(货)运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务,构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村电商物流服务体系。(责任单位:市邮政管理局、商务局、交通运输局、供销社)

(六)加强电商物流人才培养

依托我市大中专院校资源,建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的电商物流人才培养体系。支持濮阳职业技术学院、濮阳技师学院等院校建设集教学、实习、就业、创业于一体的实训平台,拓展电商物流实用人才培养。大力引育中、高级电商物流人才,打造多层次人才队伍。(责任单位:市教育局、商务局)

三、保障措施

    (一)强化组织协调。市物流业转型发展领导小组要加强综合协调,各成员单位要各负其责,密切配合,协同推进各项工作。各县(区)要根据本地实际制定具体实施方案,认真组织落实。

    (二)优化发展环境。进一步深化相关领域改革,转变政府职能,简化电商物流企业行政审批和营业网点审批(备案)手续,降低行业准入门槛,放宽注册登记条件。按照国家税务总局统一部署,完善电子发票制度,促进电子发票与电子商务税务管理的衔接。鼓励政府相关部门开放物流相关信息,鼓励各类信息服务平台互联互通,资源共享,推动构建网络完善、技术先进、便捷高效的物流快递协同发展体系。

(三)完善信用体系。探索电商物流企业登记评定和信用分级管理,支持建立以消费者评价为基础、以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级体制,并适时向社会公布。

(四)加强督导考核。对各县(区)电商物流转型发展情况强化工作责任,实行任务清单管理,及时进行检查、总结、督导、考核,形成督导常态化,表扬先进,鞭策后进,强化工作执行力。

(五)健全统计监测制度。认真执行国家、省现行电子商务相关调查制度,研究探索电商物流统计监测制度,逐步完善指标体系、创新调查方法,客观反映我市电商物流行业发展情况,为政府管理和企业经营提供参考。

濮阳市快递物流转型发展工作方案

推动全市快递物流业健康快速发展,根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔201561号)、《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔201718号)和全省物流业转型发展工作会议精神,结合我市实际,制定本工作方案,实施期限为20182020年。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为出发点,以供给侧结构性改革为主线,聚焦快递物流等现代物流特色产业,完善全市快递物流体系,形成现代物流空间发展新格局,打造全产业链现代物流强市。

(二)基本原则

1市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出快递物流企业市场主体地位。发挥政府在资源配置中的引导作用,通过政策调控促进行业快速健康发展,营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

2创新引领,协同发展。坚持创新驱动,激发企业内生动力,鼓励快递物流企业设施、技术、管理和服务创新,带动行业发展方式转变。推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系,推动快递物流与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等相关产业协同发展。

3强化监管,保障安全。加强安全体系建设,提升安全监管能力,夯实行业安全基础,完善监管体制机制。坚持安全发展理念,强化安全红线意识,落实安全主体责任,保障寄递渠道安全。

(三)工作目标

2020年,全市快递物流业实现以下目标:

1总体规模稳步扩大。全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大,快递服务业务量达到3500万件,年均增长35%左右;快递业务收入达到3.5亿元,年均增长31%左右。全市建成1个日处理能力30万件以上的快递(电商)物流示范园区;每个县建设1个占地50亩以上的快递(电商)物流园区;建成150组智能快件箱,10个城市综合服务中心,50个社区快递综合服务站点,100个乡镇快递综合服务站,600个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人。

2服务能力显著增强。快递服务满意度超过全省平均水平,省内县级以上城市24小时投递,快递物流服务网点覆盖全部乡(镇),行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递物流企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高,形成多品种、差异化、个性化的快递物流服务体系,行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。

3竞争实力明显增强。培育年收入5000万元以上的领军企业12家。全市快递基础网络布局合理,快递运转高效,快递基础设施完善,覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成,快递物流综合竞争实力明显增强。

二、工作任务

(一)强化规划引领作用。编制全市快递物流业发展规划,形成《濮阳市现代物流业转型发展规划(20182020年)》。各县(区)人民政府也要编制相应的《快递物流业发展规划(20182020年)》,做好与交通运输业、现代服务业、现代物流业、现代制造业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接;将快递物流园区、快递物流综合服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划,布局符合我市实际的快递物流基础设施网络。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、邮政管理局,各县政府)

(二)培育骨干企业。打造营商环境,出台支持政策,支持我市快递物流企业建设快递电商园区、智能化分拨中心、生鲜冷库、城市综合配送中心,通过提升服务、优化网络、整合资源,不断做大做强做优。引导快递物流企业拓展快运、保险、租赁等业务领域,不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型,形成多元化业务结构,加快发展壮大快递物流企业。鼓励快递物流企业采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作,降低经营成本,逐步实现轻资产运营,集中精力发展核心业务。(责任单位:市商务局、工业和信息化委、邮政管理局、科技局,各县〔区〕政府)

(三)联通快递基础网络。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准,信息系统与政府监管、电子商务、末端配送等平台系统对接,实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。提高快递物流企业标准化水平,推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造,建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单,鼓励使用1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,促进快递物流与其他行业国家标准对接。(责任单位:市交通运输局、商务局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(四)加快快递物流园区建设。建设快递物流园区,联通快递物流园区和全市快递物流处理中心;按照企业集聚、功能集成、资源集约原则,建设至少1100亩以上的快递物流园区,吸引骨干快递物流企业入驻;在各县建设独立占地50亩以上的快件处理中心(配送中心),引导快递物流企业集聚。(责任单位:市发展改革委、城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(五)发展冷链快递物流。支持快递物流企业发展冷链业务,鼓励建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络。推动快递物流企业开展生鲜农产品寄递业务,建设农产品冷藏保鲜库,提供专业化包装、仓储、运输服务。鼓励快递物流企业参与城市冷链配送。(责任单位:市农业畜牧局、商务局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(六)规范快递车辆通行。引导企业推广新能源汽车、电动三轮车等运输工具。允许快递物流货运车辆市区便捷通行,推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件;探索包容审慎的监管模式,规范快递物流电动车市内上路行驶。(责任单位:市公安局、交通运输局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(七)完善城市配送体系。各县(区)布局城市快递网络体系,建设城市配送中心,规划布局标准化城市网点,改造城市末端服务网点。结合社区商业服务中心,规划布局一批统一规范的标准化快递经营场所,承担业务接待、快件暂存、停车装卸等功能。机关、企事业单位、居民区、商业区、校区提供智能快件箱投放基本条件或快件服务场所,为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。鼓励新建小区配备专门快递服务用房。引导快递物流企业积极参共同配送。(责任单位:市城乡规划局、教育局、住房城乡建设局、商务局、机关事务管理局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(八)推动快递下乡工程。各县(区)布局农村快递物流网络体系,建设县级处理中心、县城标准化网点、乡(镇)综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场,规划布局一批统一规范的快递综合服务站,搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务。积极探索县域以下快递物流共同派送,缩短县乡货物运输时效;鼓励快递物流服务深入田间地头,打通生鲜农产品外销渠道;结合农产品保鲜需求,通过冷链快递或运输+落地配直连产需两端。发挥邮政网络优势,依托乡(镇)邮政支局(所)、村邮站等基础设施,建设邮政便民服务平台。(责任单位:市交通运输局、农业畜牧局、商务局、供销合作社、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(九)加强行业融合发展。支持快递物流与工业制造深度融合,发展入厂物流,嵌入制造企业提供供应链管理服务,实现信息共享、流程对接、服务定制,深度融入制造业产业链;支持快递物流与服务业合作,开展“快递+大数据”、“快递+金融”、“快递+O2O等业态模式创新,促进数字经济、分享经济和体验经济发展;引导快递物流与电子商务融合发展,为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、保险等一体化服务推动快递物流企业构建农产品销售网络,服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式,为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务,打通农产品外销渠道。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业畜牧局、商务局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

三、保障措施

(一)加强规划实施落实。各县(区)政府要加强规划实施,出台配套措施,抓好重点项目开工建设,督促重点任务有序推进,密切关注行业发展趋势,及时优化规划内容,提出系统应对措施,确保目标任务顺利完成。各县(区)政府要上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目,形成全市快递物流业重点工程项目库。(责任单位:市发展改革委、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(二)加大财政支持力度。统筹整合市级服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金,充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金,加大对快递物流业转型升级的支持力度。(责任单位:市财政局、发展改革委、商务局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(三)加强行业人才培养。各县(区)政府要支持快递物流企业开展安全、应急、电子商务等培训,提升快递物流从业人员整体素质;引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地,支持相关院校开设快递物流专业,为快递物流企业输送专业人才;督促落实快递物流从业人员岗前培训制度,支持从业人员参加社会化鉴定考试。(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(四)强化行业安全监管。各县(区)政府要落实属地安全管理责任,建设快递安全监管绿盾工程,督促快递物流企业落实收寄验视、实名登记、过机安检三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统;严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准;推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机,督促做好出港快件过机安检;支持建设市级快递视频监控平台,将所有快递处理场所纳入监控范围。强化公安、邮政管理等部门寄递渠道安全管理协作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。(责任单位:市公安局、邮政管理局,各县〔区〕政府)

(五)提高管理服务水平。深入推进放管服改革,创新事中事后监管方式,大力推进双随机一公开监管模式,不断提高监管效能。精简快递企业分支机构备案手续,推进快递领域工商登记一照多址改革。探索对快递企业和从业人员信用管理,建立快递企业和从业人员黑名单制度。加强快递物流统计工作,做好统计工作培训。(责任单位:市工商局、统计局,各县〔区〕政府)

(六)加强督导考核。市委市政府督查局要加强督导检查,保障工作进度。市物流业转型发展领导小组办公室要定期总结各项工作进展情况,进行专项督查,适时开展政策实施效果第三方评估工作。

濮阳市石化能源物流转型发展工作方案

为推动全市石化能源物流业快速发展,根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔201561号)、《中共河南省委河南省人民政府印发关于打好转型发展攻坚战实施方案的通知》(豫发〔201718号)和全省物流业转型发展工作会议精神,结合我市实际,制定本工作方案,实施期限为20182020年。

一、总体要求

(一)实施背景

我市位于豫、鲁、冀三省交界处,是中原油田所在地,是国家重要的石油化工基地,石油化工产业较为集中,石化能源运输业相对发达,推进石化能源物流业转型发展,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和加快生态文明建设具有重要意义。

(二)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,围绕产业转型升级要求,以市场为导向,以企业为主体,以服务经济社会发展为主线,以改革创新为动力,以先进技术和信息化为支撑,以提高物流运行质量和效益、降低物流成本、减轻资源和环境压力为目的,按照整合、提升、发展、创新的基本思路,积极营造有利于发展的政策环境,培育龙头企业,提升物流标准化、信息化、智能化、集约化服务水平,促进我市经济社会持续健康发展。

(三)工作目标

依托区位和产业优势,按照标准化、信息化、智能化、集约化要求,坚持合理布局、差异竞争、错位发展原则,以互联网为牵引,整合优质资源、创新商业模式、推动多元合作、规范运行管理、促进高端发展。到2020年,更新高标准运输车辆429台,实现建设两个园区,扶植两个县(区),培育三家企业的总体目标,推进濮阳市新型化工基地建设,努力把濮阳建设成为立足豫北、辐射全国的石化能源物流强市。

二、主要任务

(一)加强行业规划。编制全市石化能源物流业发展规划。各县(区)人民政府根据全市发展规划,结合本县(区)实际情况,编制相应的《石化能源物流业发展规划(20182020)》,做好与现代服务业、现代物流业、现代制造业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、交通运输局,各县〔区〕政府)

(二)建设两个园区。濮阳县、开发区要着力推进石化能源物流园区建设,通过招引整合的方式,将危险货物运输企业引入园区经营。结合我市化工企业整体规划和产业布局,创新运营模式,对三位一体的推进方式进行有益探索(银行为企业提供贷款,园区向银行提供担保,企业资产质押给园区,危化品运输企业整合到园区经营,三者合作成为利益共同体),实行五统一(统一设备采购、统一车辆保险、统一能源供应、统一货运调配、统一开票结算)、三监管(银行监管资金、企业监管货物、园区监管车辆)、两配套(车辆检修配套、人员培训配套),着力打造石化能源物流园区。

加强园区和化工企业间的联系,园区根据化工生产企业原料购进和产品运输需求,积极调整运力结构,组织技术过硬的从业人员和技术条件达标的运输车辆参与运输任务,在满足我市化工企业生产需求的同时,促进石化能源运输业发展,扩大税收,实现安全和经济效益双赢。(责任单位:市交通运输局、发展改革委、工业和信息化委、工商局、地税局、国税局,濮阳县政府、开发区管委会)

(三)扶植两个县(区)。全市现有危险货物运输企业54家,其中:濮阳县17家,清丰县3家,南乐县1家,开发区17家,范县10家,华龙区6家。从企业分布上看,油区及石化业相对发达的县(区)企业分布较为密集,占企业总数的81.5%,其它县区占18.5%。要重点扶植危化品运输企业较多、发展相对较快的濮阳县、开发区,各级各部门在资金、政策、税收、保障等方面给予倾斜,扶植两个县(区)加大石化能源物流业发展力度,对周边产业形成带动效应,拉动区域经营发展。(责任单位:市交通运输局、发展改革委、工业和信息化委、工商局、财政局、地税局、国税局,濮阳县政府、开发区管委会)

(四)培育三家企业。全市现有危险货物运输车辆2845台,核定吨位数7.33万吨。车辆数在20台以下的企业16家,车辆数在2050台之间的企业19家,车辆数在50100台之间的企业13家,车辆数在100台以上的企业6家。从企业规模上看,100台以上的大型运输企业偏少,20台以下的小型企业占比偏大。

立足我市上述现状,积极鼓励、引导第三方物流发展,打造实力雄厚、理念先进、管理科学的第三方大型石化能源物流企业,为我市化工企业提供专业化、标准化的物流服务。提升危化品运输标准,提高运输效率,降低化工品在运输过程中的风险,促进物流业与制造业协调发展。通过对石化能源运输行业供给侧改革进行有益探索,建立、完善市场运行机制,在依法严格排查的基础上,引导企业规模小、安全生产主体责任落实不到位、管理手段滞后的企业兼并重组。重点扶持三家集约化、专业化程度高,安全生产主体责任落实到位、管理手段相对先进的运输企业做大做强。鼓励引导中原大化、中原乙烯、丰利石化、永龙、永金等重点化工企业,剥离外包物流业务,实施主辅分离,进一步降低物流成本。(责任单位:市交通运输局、发展改革委、工业和信息化委、工商局、国税局)

(五)加强从业人员教育。从业人员是物流业的基础。石化能源物流转型发展要求石化能源运输从业人员转型发展。石化能源运输企业及交通运输主管部门要利用企业安全生产例会、年度培训教育和道路运输从业资格证继续教育、质量信誉考核等多种形式,从安全生产、职业技能、新技术普及应用等多方面进行教育,提高从业人员职业素质,提升从业人员安全生产意识,利用新技术、新方法,解决运输市场新问题、新矛盾。(责任单位:市人力资源社会保障局、交通运输局、安监局)

(六)提高信息化应用水平。积极发展智慧物流,由政府组织,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等在石化能源物流领域的应用,以信息化带动石化能源物流现代化,推动濮阳石化能源智慧物流的发展。加快建设市级石化能源物流信息平台建设,形成信息发布、数据采集、智能分析等物流信息网络体系,实时监测分析全市石化能源物流业运行情况,制定切合实际的政策措施,指导物流业健康发展。推进石化能源物流业“互联网+应用”,开发手机APP系统,积极推进大宗生产资料电子商务与石化能源物流深度融合。鼓励引导石化能源物流企业加大物流信息化投入,尽快实现从物流决策、业务流程到客户服务的全程智能化,进一步提高石化能源物流运营效率和服务水平。(责任单位:市交通运输局、工业和信息化委、商务局)

(七)提升车辆安全运行等级。按照现代物流发展趋势,逐步淘汰能耗高、运行效率低、安全性能差的老旧车辆,2018年淘汰136台,2019年淘汰142台,2020年淘汰151台。鼓励发展技术状况好、运行效率高、安全、节能、环保型的新型运输车辆,积极推广使用国六燃油和LNG低排放车辆,在石化能源运输车辆上广泛使用视频监控、防碰撞预警等主动安全技术,在易燃、剧毒和强腐蚀液体危险货物道路运输中使用常压罐式集装箱,提升车辆安全运行等级,在运输过程中对甩挂运输进行积极探索,提升车辆的运行效率。(责任单位:市交通运输局、质监局、安监局、公安局)

三、保障措施

(一)强化组织协调。市物流业转型发展领导小组成员单位要各负其责、密切配合、协同推进,小组办公室要加强协调,统筹推进各项工作,将我市石化能源物流转型发展工作不断推向深入。

(二)加强政策支持。统筹整合省服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金,充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、“互联网+物流”产业发展基金、中小企业发展基金,加大对石化能源物流转型发展的支持力度。

(三)增强人才支撑。强化高层次创业创新人才引进,加大专业人才培养力度,推行产教融合、校企合作等模式,扩大现代物流实用型人才培训规模。

(四)加强督导考核。市委市政府督查局要加强对此项工作的督导考核,及时开展督导检查,表扬先进,通报落后,确保各项措施落实到位。