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序号:109144  索引号:J0001-0201-2018-00289 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2018/2/6
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市进一步深化农垦改革发展实施方案的通知


濮政办〔2017〕115号

清丰县人民政府,市人民政府有关部门:

《濮阳市进一步深化农垦改革发展实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

   20171229    

濮阳市进一步深化农垦改革发展实施方案

为加快推进我市农垦改革发展,增强农垦发展活力、壮大国有农场经济实力,根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔201533号)和《中共河南省委河南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(豫发〔201716号)文件精神,制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,按照市委、市政府的决策部署,以推进农场企业化、经营规模化改革为主线,进一步创新管理体制和经营机制,加快转变发展方式,推进资源资产整合和产业优化升级,全面增强我市农垦内生动力、发展活力和整体实力,努力把垦区建设成为全市转变农业发展方式的示范区、新型现代农业的展示区、农业合作发展的排头兵。

(二)基本原则。坚持国有属性,服务大局。保持农垦国有经济属性,以农业生产经营为主,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,示范带动全市农业转型升级。

坚持市场导向,政府支持。着力深化农垦市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位,切实保障农垦平等享受国家和省市涉农普惠性政策,完善与农垦履行使命相适应的支持政策,解决国有农场实际困难。

坚持分级负责,分步实施。根据农场的管理体制、资源禀赋、发展水平等差异性,采取有针对性的政策措施,从实际出发,有序推进农垦改革。县农场的改革发展由县政府负责。

坚持统筹兼顾,稳步推进。从农场实际出发,平稳有序推进农垦改革,着力解决突出矛盾,处理好政府、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定、社会稳定。

(三)主要目标。围绕推进全市农垦发展,到2020年实现以下目标:

——建成管理体制和经营机制更加完善、现代农业生产体系更加完备、技术和装备水平更加先进、更具有市场竞争力的现代农垦企业。

——建成在全市有辐射带动力和影响力的农作物良种繁育基地、优质小麦生产基地、小麦种业加工基地,开展设施农业和观光休闲农业建设,加快一二三产业融合发展。

——加强内部资源整合和对外合作,利用好、统筹好内外资源优势,加强合作、共享资源、取长补短,形成产业联营联盟,增强农垦发展能力。

——垦区民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善。

二、改革任务

(一)推动农垦市场化改革。按照省要求,结合我市实际,着力深化农垦市场化改革,推进农场企业化、经营规模化。加快改革步伐,尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:市财政局、国资委、清丰县人民政府

(二)加快国有农场办社会职能改革。坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方统一管理。妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接,职能履行到位。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务,纳入政府债务统一管理。符合呆坏账核销条件的,按照相关规定予以处理。(牵头单位:市财政局、农业畜牧局。责任单位:市教育局、卫生计生委、民政局、清丰县人民政府

(三)不断完善农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭承包经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化国有农场农业统一经营管理和服务职能,建立健全农场与职工间合理的利益共享和风险共担机制。积极培育新型农业经营主体、发展股份制、公司制等农业经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,在同等条件下,其承包的土地可让其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场土地的,要严格按照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:清丰县人民政府

(四)构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,完善合同管理。除已签订劳动合同的职工外,对长期在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员,结合国有农场改革发展进程,依法签订劳动合同。加快垦区农工培育体系建设,加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道,吸引大中专毕业生等高素质劳动力来农场从事农业生产经营活动。(牵头单位:市人力资源社会保障局。责任单位:市农业畜牧局、清丰县人民政府

(五)完善社会保障机制。努力实现社会保障对垦区全覆盖,按照属地管理原则,将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系,解决好养老金缴纳等重点问题,解除国有农场老职工的后顾之忧。与国有农场签订劳动合同的农业从业人员,可以执行当地统一的企业职工社会保障政策,也可以实行符合农业生产特点的参保缴费办法。强化农业企业及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任,将未参加养老、医疗等社会保险或中途断保的职工,按规定纳入参保范围。将垦区符合救助条件的职工及居民,按照政策规定纳入社会救助范围,为困难人员提供托底性、长期性的生活保障。农垦企业要采取有效办法,通过打造农垦全产业链、创新经营管理体制、优化种植结构,增强企业实力,提高企业和职工的缴费能力。对符合条件的农垦企业失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的农垦企业人员,按规定纳入就业援助范围。各级财政要加大社会保障投入力度,支持落实好农垦职工和垦区居民的社会保障政策。按现行体制统筹解决国有农场养老保险缺口问题。(牵头单位:市人力资源社会保障局。责任单位:市民政局、财政局、农业畜牧局、清丰县人民政府

(六)健全国有资产监管体制。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制,农垦管理部门要加强和改进对农垦企业的监管,监督农垦企业建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系。全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资产保值增值,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。农垦企业改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:市财政局、国资委、清丰县人民政府

(七)创新农垦土地管理方式。深化农垦土地管理制度改革,严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用。加强土地利用总体规划及年度计划管理,严格执行土地用途管制制度,对农垦土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。科学安排新增建设用地规模,保障农垦产业发展和城镇化建设合理用地需求。强化农垦土地权益保护,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。到201811月底前,基本完成全市农垦国有土地使用权确权登记发证任务,工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。加强农垦土地盘活利用。推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。农垦现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行“收支两条线”管理,县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。(牵头单位:市国土资源局。责任单位:市财政局、农业畜牧局、国资委、市政府金融办、清丰县人民政府

三、发展重点

(一)建设优质农产品生产基地。加大对垦区农田水利和节水灌溉工程的投入力度,增强小型农田水利设施建设补助,增加农场抗旱救灾、节水增效能力。鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,提高规模经营效益。深入推进产业结构调整,围绕农垦优势产业发展目标,强化配套种植基地建设。加大扶持力度,将国有农场建成小麦良种繁育基地、优质果蔬生产基地。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:市财政局、清丰县人民政府

(二)发展农产品加工流通业。以种养业为依托,逐步向农产品加工业、经贸流通业和农业服务业等产业延伸拓展,率先推动一二三产业融合发展,实现农业持续增值增效,辐射带动周边农民增收致富。推进农业生产全程标准化,严格农业投入品准入,建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,推进农垦企业品牌建设。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:市财政局、清丰县人民政府

(三)示范带动现代农业发展。积极推进垦区主导产业横向联合和纵向延伸,形成“大基地、大企业、大产业”的发展格局,积极向周边农区和广大农户提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务,把农场现代生产方式和经营管理模式推广到地方,提高地方农业生产的机械化、规模化和标准化水平。(牵头单位:市农业畜牧局。责任单位:市财政局、清丰县人民政府

(四)加强美丽农场建设。结合农场特点、区域特色和特有的文化传承,把国有农场纳入“美丽乡村建设”统一规划。重点加强水电、燃气、排水、生活垃圾处理、道路等农场基础设施建设和公共服务设施建设,鼓励社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设,推动垦区建设成产业兴旺、职工富裕、场区美丽、人与环境更加和谐的美丽农场。(牵头单位:市发展改革委。责任单位:市财政局、住房城乡建设局、农业畜牧局、清丰县人民政府

四、强化支持

(一)将农垦发展纳入地方经济社会发展规划。在编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,将农垦纳入其中并同步组织实施,将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围,列入年度发展计划,稳步加大对农垦的投入。(牵头单位:市发展改革委。责任单位:市财政局、国土资源局、住房城乡建设局、教育局、卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局、农业畜牧局、清丰县人民政府

(二)加大项目建设支持力度。市直有关部门安排相关建设项目时,要将符合条件的农垦企业项目纳入其中,统筹安排,切实加大对农垦企业的支持力度。(牵头单位:市发展改革委。责任单位:市财政局、农业畜牧局、国土资源局、清丰县人民政府

(三)支持农垦企业与金融机构合作。鼓励国有农场与金融机构、涉农担保公司加强合作,支持金融机构、涉农担保公司在国有农场开展高标准粮田建设、优质高产高效经济作物种植、生产经营等方面补充流动资金时落实贴息信贷、担保等政策。支持民营资本等通过出资入股,参与农垦企业改制重组,大力发展混合所有制经济。(牵头单位:市政府金融办。责任单位:市财政局、农业畜牧局、清丰县人民政府

五、加强领导

(一)加强组织领导。有关单位要把农垦改革工作摆上重要议事日程,做到主要领导亲自抓、负总责,层层分解责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,确保把农垦改革各项工作任务落到实处。要加强农垦企业领导班子建设,从严选拔、从严教育管理农垦企业领导人员,强化对农垦企业主要领导履行职权的监督。农垦企业各级领导要积极主动,及时研究解决农垦改革发展的新情况、新问题,保证职工合法权益,确保农垦改革稳步有序推进。

(二)建立统筹协调推进机制。为统筹推进农垦改革发展工作,我市成立了“濮阳市推进农垦改革发展领导小组”。清丰县也要把推进农垦改革发展放在重要位置,加强组织领导,坚持问题导向,强化底线思维,把准改革方向,做好统筹协调,抓紧抓实抓好。把推进农垦改革发展作为“三农”工作的大事要事,充实强化机构职能,配齐配强精干力量,科学谋划、精心组织、攻坚克难、全力推进农垦改革发展。清丰县政府要根据所属农场管理体制、资源禀赋、发展水平等差异性,一场一策,制定具体改革方案,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,确保各项政策措施落实到位。市农业畜牧局要统筹协调、指导推动全市农垦改革发展工作,市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局等市直有关部门要按照职责分工,研究制定具体政策措施,加大支持力度。

(三)切实转变农垦管理职能。适应推进农垦改革发展需要,加强农垦管理部门能力建设,落实国家赋予农垦系统的任务。农垦管理部门要进一步转变工作职能,创新工作方式,切实履行农垦行业指导管理、国有资产监管等职责。不得擅自解散、下放、撤销国有农场,国有农场合并、分设、调整等体制变动,必须征求上级农垦管理部门意见。

附件:濮阳市推进农垦改革发展领导小组成员名单

 

濮阳市推进农垦改革发展领导小组成员名单

   长:吴新普(副市长)

副组长:吕宝岭(市政府副秘书长)

赵中华(市农业畜牧局局长)

   员:冯红卫(市发展改革委副主任)

段宏林(市教育局副局长)

王胜英(市民政局副局长)

张良臣(市财政局副局长)

王高升(市人力资源社会保障局副局长)

史臣林(市国土资源局副局长)

张华忠(市住房城乡建设局副局长)

查剑敏(市农业畜牧局总农艺师

石廷献(市卫生计生委调研员)

王永梅(市政府金融办副主任)

领导小组的主要工作任务是:进一步推动农垦改革发展,督促检查各县人民政府和市政府有关部门农垦改革发展政策落实情况和任务完成情况,统筹协调解决政策落实中的重点难点问题,搞好农垦改革发展工作的宏观指导。

领导小组下设办公室,办公室设在市农业畜牧局,查剑敏同志兼任办公室主任。