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序号:107948  索引号:J0001-0201-2017-02504 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2017/9/12
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案的通知


濮政办〔2017〕75号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                    2017830日    

濮阳市标准地址库建设

和门楼牌编制改造工作实施方案

 

为全面提升城市形象,更好地服务经济建设、社会管理和人民群众,进一步健全完善标准地址库和门楼牌管理工作机制,实现全市标准地址和门楼牌编制工作信息化、规范化、法制化,根据国家有关规定,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以实施网络强国战略、推进“互联网+政务服务”体系建设为指引,推进基于二维码技术应用的我市标准地址库建设和门楼牌编制改造工作,为我市开展平安城市、文明城市、智慧城市建设提供信息资源,为服务经济社会发展和创新社会治理方式提供基础支撑,为方便全市群众生产、生活等提供更加精准的地址信息服务。

二、组织领导

根据工作需要,各级人民政府要建立标准地址库建设和门楼牌改造工作联席会议制度,协调、指导、督促有关部门开展标准地址库建设和门楼牌改造工作,协调解决工作推进中遇到的实际问题,切实推动我市标准地址和门楼牌编制工作的信息化、规范化和法制化建设。

三、目标任务

总体目标:按照“尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众”的原则,依法对我市标准地址命名和门楼牌编制进行清理整顿,建设全市统一的标准地址库,推广二维码实体门牌编制改造工作,建立健全我市标准地址管理和二维码实体门牌长效管理机制。

(一)采集录入“一标三实”基础信息。将“一标三实”(标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位)基础信息采集、标准地址二维码管理以及门楼牌换发工作,作为加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作的重要载体和突破口。全市公安机关要按照“标准地址——实有房屋(实有单位)——实有人口”的流程,集中开展“一标三实”基础信息采集。20178月底前,完成旧平台导入的“一标三实”基础信息采集工作,对虚假信息予以删除注销,对历史信息进行核对更新,确保采集的信息真实、准确。同时,完成新版社区警务信息系统与自建“一村(格)一警”信息系统对接工作;9月底前,按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏户、户不漏人”的要求,集中开展全面补充采集和完善工作;10月底前,基本实现“一标三实”基础信息“应采尽采、全面覆盖”和“人房一致、查人知住”的工作目标。

(二)建立全市统一的标准地址库。按照国家法律法规、公安部及我省标准地址管理有关规定,标准地址由行政区划、乡(镇)、街路巷、门牌号、小区(组)、楼排号六部分组成。由市公安局牵头、市民政局配合,做好全市统一的标准地址库建设工作。各级民政部门负责对行政区划、乡(镇)、街路巷、门牌号四部分进行直接采集管理和筛查清理;公安机关社区民警协助配合对小区(组)、楼排号两部分进行采集管理和筛查清理,并通过系统对接等方式,将采集情况提交县(区)民政局地名办确认后进入全市标准地名地址库,向全市提供栅格地图、空间查询、地址查询、地址匹配、智能搜索等接口服务。政府各职能部门可以通过信息化手段调用全市标准地址库相关信息,但不得自行编排地址,逐步实现全市标准地址的唯一性。

(三)推广二维码技术在标准地址库和门楼牌编制改造中的应用。利用二维码一码多读等特点,将地址唯一性编码对应生成地址二维码,在实体门牌中添加地址二维码图案,升级为二维码门牌,实现移动智能终端的自动识读、接入应用。公安机关利用二维码技术,同标准地址进行绑定,通过全市标准地址库向民政部门提交,由民政部门向社会提供查询和信息应用服务。各级政府要将二维码门楼牌改造项目纳入本级财政预算。在全市范围内推广二维码实体门牌的标准化改造工作,实现“一码扫多端”(社区居民用手机扫门楼牌上的二维码,可以进入公安业务在线办理以及民政、教育、卫生、水电气暖等其他涉及社区居民的政务业务在线办理;公安民警用警务通手机扫标准地址、实有房屋二维码,可以进入社区警务信息系统办理各类警务信息;民政、教育、卫生以及水电气暖等部门通过扫标准地址、实有房屋二维码,可以进入各自业务办理平台办理各自相关的业务)。

(四)实现政府部门间社会信息共享。建立健全政府部门间以标准地址为基础的工作协同和社会信息共享机制。民政、公安要加强与国土、建设、房管、规划等部门的沟通协调,提早介入城区规划、楼房建设,及时命名地名,事先编制地址、分配门楼牌;政府各职能部门以及供水、电力、燃气、供暖、通信等企事业单位要依托标准地址和二维码门楼牌,开展各自系统的信息化应用;要强化政府部门间的分工协作,实现有房就有地址、有地址就有门楼牌、有门楼牌就有信息化应用、有信息化应用就有政府部门间的社会信息共享。

四、职责分工

按照“政府主导,民政、公安牵头,部门协作,社会参与”的原则,合力推进全市标准地址库建设和二维码门楼牌换发工作。各相关成员单位工作职责如下:

市综治办:将全市标准地址库建设和二维码门楼牌换发工作纳入全市平安建设重点督导和考核工作内容,定期对各级各部门工作推进情况进行督导检查和工作考核。

市公安局:联合市民政局,按照《河南省标准地址信息规范(试行)》要求,建设基于二维码技术应用和可实现信息共享的全市标准地址库信息系统,对全市“一标三实”信息进行采集、核对,协助民政部门推进二维码实体门楼牌编制改造工作。督促县级公安机关组织社区民警对本辖区标准地址、门楼牌编制、以及安装现状进行调查登记和规范标识。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。

市民政局:依据《濮阳市地名管理办法》规定,组织各级民政部门,对全市现有街路巷、住宅小区、大型建筑物等地名地址进行梳理;对现存的不规范地名进行清理筛查和标准化处理;规范统一全市地名命名,解决一地多名、重名、无名等问题;做好新建地区的系列命名和地名规划工作;会同市公安局建设全市标准地址库信息系统;按照省公安厅和民政厅制定的《二维码门牌制作规范(试行)》,制定二维码实体门楼牌的制作标准,推进二维码实体门楼牌换发工作;实现标准地址库和二维码实体门牌信息与全市社区公共服务综合信息平台的关联共享;推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门的行业应用。

市委宣传部:牵头宣传发动工作,通过电视、广播、报纸等多种形式,将基于二维码技术应用的全市标准地址库建设和门楼牌改造工作的目的、意义、方法、步骤等内容进行广泛宣传,为此次标准地址库建设和门楼牌编制工作营造良好的舆论氛围,争取社会各界与广大市民的理解与支持。

市财政局:负责市本级标准地址库建设和门楼牌编制改造工作的相关经费保障。

市国土资源局:做好与民政、公安部门的工作衔接,及时提供全市基础性测绘、界线测绘、地籍测绘成果。推进测绘成果在全市标准地址库建设中的成果转化。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在土地确权中的行业应用。加强房屋权属管理特别是涉及房屋权属地址的登记管理。将登记的新建大型建筑物、住宅区名称的命名、更名信息向所在地民政部门备案,推进二维码实体门牌在本部门的行业应用。

市房地产管理中心:督促开发建设单位按市民政局核定的规范名称进行销售。督促物业服务单位加强二维码实体门楼牌的日常维护管理。推进二维码实体门牌在本部门、小区物业管理及房屋租赁、销售等管理信息中的行业应用。

市城乡规划局:做好与民政、公安部门的工作衔接,及时提供行政区划及街路巷的规划,包括面积、长度、走向等。配合做好地名规划,将新建大型建筑物、住宅区名称的命名、更名向所在地民政部门备案。推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在城乡规划区内各类新建、扩建、改建、翻建等建筑物管理中的行业应用。

市城市管理局:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在本部门数字化城管等业务中的行业应用。

市工业和信息化委:指导标准地址库信息资源的开发利用、信息共享以及信息安全等工作。推动标准地址库信息资源跨行业、跨部门的互联互通。推进二维码实体门牌在物联网、云计算、大数据等基于信息技术的应用发展。

市教育局:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在学区划分和中小学招生报名中的行业应用。

市司法局:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在社区矫正、安置帮教、人民调解等业务中的行业应用。

市工商局:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在各类企业、从事经营活动的单位、个人及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体登记注册中的行业应用。

市卫生计生委:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在全市基本公共卫生和计划生育服务中的行业应用,实现与全市人口基础信息库信息的关联共享。

濮阳自来水公司、濮阳供电公司、濮阳华润燃气有限公司、濮阳天伦燃气有限公司、濮阳热力公司:推进标准地址库信息资源和二维码实体门牌在居民用户登记中的行业应用。对居民用户已经登记的不规范地名地址信息进行清理更正。

各县(区)人民政府:负责本辖区内的标准地址库建设和门楼牌编制改造、换发工作的相关经费保障。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(2017830日前)

1.市公安局、市民政局完成全市标准地址库建设方案和二维码实体门牌改造项目的设计、论证、立项工作,启动项目招投标程序。

2.各县(区)政府制定方案,召开相关会议安排部署,完成宣传发动工作。

3.各县(区)民政部门依法对道路、街(路)、巷、建筑物、住宅小区命名情况进行清理整顿。

4.以乡(镇、办)为单位完成主要街道、次要街道以及巷、居民(村民)住宅门楼牌的排查摸底工作。

(二)全市标准地址库的软件研发和编制门楼牌号码工作阶段(2017831日—920日)

1.完成全市标准地址库的项目招标、软件研发、系统建设工作。

2.制定出台《濮阳市二维码实体门(楼)牌编制安装暂行规定》。

3各县(区)政府以镇(街道)为单位,根据主要街道——次要街道————居民住宅的顺序完成主要街道、次要街道门(楼)牌号码编制工作,由县级公安机关组织采集录入全市标准地址库。

4.各县(区)政府以镇(街道)为单位,根据调查摸底情况,确定城区每条街、路、巷的起止、走向,根据走向确定单双号,并按照门楼牌号码编制要求,实施门楼牌统一编码,逐楼、逐门、逐户登记、核实门楼牌号,由县级公安机关组织采集录入全市标准地址库。

(三)试点应用工作阶段(2017921日—1020日)

在濮阳县开展试点应用工作。

(四)制作安装标牌阶段(20171021日—1130日)

地名标志制作安装做到标牌规格统一,村、街、路、巷、楼、门牌设置数量满足要求。各县(区)政府根据管理范围,经市民政局审核备案后,按照国家标准各自制作,以乡、镇(街道办事处)为单位自行组织安装。标牌制作完成后,要按照“完成一条街安装一条街,完成一个小区安装一个小区”的要求及时安装上墙。

(五)检查验收阶段(2017121日—1230日)

在各县(区)政府自查、互查的基础上,组织公安、民政等部门,采取抽查和重点检查等方式,对全市门楼牌编制安装工作进行检查验收。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。为全力抓好我市标准地址库建设和二维码实体门楼牌编制改造工作,市政府成立了全市标准地址二维码管理工作领导小组,副市长王天阳任组长,市政府副秘书长郭严峻、市公安局副局长韩晓东、市民政局副局长王胜英任副组长,各有关部门主管领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市公安局,市公安局治安管理支队支队长高峰任办公室主任,抽调公安、民政相关部门人员参加办公室工作。各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,精心组织,周密部署,建立长效机制,并在时间、人员、经费等方面给予保障,确保此项工作扎实有效开展。

(二)广泛宣传,营造氛围。标准地址库建设和门楼牌编制改造工作涉及千家万户、各行各业。各级各有关部门要积极宣传标准地址库建设和二维码实体门楼牌编制改造工作的重要意义,争取广大群众的理解、支持和配合,营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。

(三)加强调度,有序推进。各级各有关部门要加强对标准地址库建设和门楼牌编制改造工作的指导、检查、督查,及时掌握工作进展、工作成效等情况,及时发现解决工作中存在的问题,并按照要求及时向各级领导小组办公室反馈,确保此项工作取得实效。