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序号:107943  索引号:J0001-0201-2017-02499 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/9/12
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市创建国家防震减灾示范城市实施方案的通知


濮政办〔2017〕69号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市创建国家防震减灾示范城市实施方案》已经616日市政府第50次常务会议研究通过,并报中国地震局备案,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                               2017815日    

 

濮阳市创建国家防震减灾示范城市

实 施 方 案

 

城市是人口、经济、文化高度集中的区域,做好城市防震减灾工作,事关经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神,认真落实《中华人民共和国防震减灾法》《国家新型城镇化规划(20142020)》《中国地震局关于印发地震安全示范社区管理暂行办法的通知》(中震防发〔201347号),积极探索面向城市社会公众的防震减灾工作新途径,增强公众防震减灾意识和自救互救能力,提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力,制定本方案。

一、创建国家防震减灾示范城市重大意义

濮阳市位于东濮凹陷内黄隆起的斜坡带上,东有聊兰断裂,北有磁县大名断裂,地质构造复杂,具备发生破坏性地震的地质构造背景,处于度地震基本烈度区,历史上发生的1502年濮城6.5级地震曾造成较大破坏。自2003年至今,全市共发生2.0级以上地震200多次,最大地震4.2级,部分区域震感强烈,并有轻微破坏,造成一定经济损失。且我市是一个以石油化工工业为主的区域性中心城市,位于国务院确定的地震重点监视防御区,防震减灾任务艰巨。

十二五以来,市委、市政府认真贯彻国家、省防震减灾工作方针、政策,大力推进地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援三大工作体系和防震减灾基础设施建设,防震减灾事业得到健康快速发展,综合减灾能力有了显著提高。地震监测方面,以一市一中心一县一台站为主的地震监测台网和信息传输网络已经建成;地震宏观观测点86个,“三网一员”群测群防体系遍布全市乡(镇)、村;国家地震烈度速报和预警工程项目选址工作已经结束。震害防御方面,市城区及濮阳县城、清丰县城地震小区划已经完成,城市活断层探测工作正在开展;重大建设工程依法进行了地震安全性评价;新建建设工程严格按照国家规定的抗震设防要求进行了抗震设防;已建建筑物和重大工程开展了抗震性能调查;推进实施农居地震安全工程,各乡(镇)建立了抗震技术服务站。应急救援方面,健全各级地震应急机构,建立了横向到边、纵向到底的应急预案体系,完成了市、县两级地震应急指挥技术系统建设,实现了与省、市、县互联互通。组建了1支市级和7支县级地震灾害救援队、22支地震行业救援队,成立了3027人的地震灾情信息员队伍和178支共4211人的地震救援志愿者队伍。建成了3类应急避险避难场所,规划建设了14处基本符合类标准的应急避险避难场所。科普教育基地和示范创建方面,全市已成功创建2个国家级防震减灾科普教育基地,5个国家级和6个省级地震安全示范社区,19所省级和49所市级防震减灾科普示范学校。20032016年,我市防震减灾综合工作连续14年保持全省前3名,其中20132016年连续4年保持全省第一和全国先进,防震减灾综合实力跃居全国前列,达到了历史最好水平,具备了开展国家防震减灾示范城市创建工作的基础和条件。

尽管我市防震减灾事业取得了显著成绩,但与社会公众日益增长的地震安全迫切需求相比,仍存在一些薄弱环节,突出表现在几个方面。一是地震监测能力还不能满足社会需要,有的监测仪器落后老化,预测预警能力不足。二是抗震设防联合管理机制尚未完全落实,城市老旧房屋、城乡结合部违章建筑和农村自建房屋抗震能力较为薄弱,有些建筑物没有达到抗震设防要求。三是应急预案体系不健全,应急培训和应急演练不足,应急避难场所规划和建设不规范,应急准备与防大震、抗大灾要求还有一定差距。四是防震减灾宣传教育覆盖面不够,公众防震避震、自救互救能力有待进一步提高。

随着经济社会持续快速发展,城镇化进程不断加快,人口高度集中,大型基础设施不断涌现,重要生命线工程日趋密集,城市结构愈来愈复杂,地震灾害风险也随之呈上升趋势。一旦发生破坏性地震,将会造成重大的人员伤亡和经济财产损失,对社会稳定和公共安全构成严重威胁。创建国家防震减灾示范城市,建立和完善全市联动工作机制,突破防震减灾事业发展瓶颈和制约,提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力,对于有效减轻地震灾害损失,保障人民生命财产安全,促进社会稳定和经济可持续发展,建设富裕文明和谐美丽新濮阳具有重大意义。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以建设富裕文明和谐美丽新濮阳为总目标,坚持防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,突出灾前预防,重视风险防范,强化综合治理,充分发挥各级政府的主导作用,坚持部门协同,全民参与,各方联动,为全面建成小康社会夯实防震减灾工作基础。

(二)总体目标。按照《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》要求,以《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市十三五防震减灾规划的通知》(濮政办〔2016102号)为依据,建立起较为完善的监测预报、震害防御、应急救援等工作体系;防震减灾工作与城市经济社会发展高度融合,基本具备综合抗御6级左右地震的能力。地震监测能力达到1.0级以上,定位精度优于5千米,实现10分钟地震速报。积极推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设,提供市内分钟级地震烈度速报和秒级地震预警服务。开展城市活动断层探测,查明市城区及周边的地震构造背景,为城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程建设服务。基本完成抗震能力不足的重要建设工程的改造加固,逐步推进城市棚户区和农村危房的改造加固,新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。完善地震应急救援体系,不断提高全市地震应急指挥技术水平,市、区、乡(镇)、社区(村)地震应急预案体系健全,地震应急救援和应急救灾物资储备保障体系基本建成;建设地震应急救援培训基地,加强救灾队伍的专业化培训。防震减灾宣传教育全面普及,中小学生、城镇居民、农村居民的防震减灾知识普及率分别达到100%70%60%

创建任务

本次创建工作以市城区为主,主要创建任务是:顺应现代城市发展新趋势,推动城市绿色发展、安全发展、可持续发展,把减灾文化全面融入新型城镇化进程,夯实城市发展基础,增强城市魅力,全面提升城市内在品质和综合防震减灾能力。为使防震减灾工作与经济社会发展相融合,根据国家、省有关创建文件,结合我市实际,制定如下指标体系并实施重点支撑项目:

(一)指标体系

1.防震减灾法制建设指标体系。一是贯彻落实国家、省防震减灾法律法规,建立较为完善的与防震减灾法规相配套的行政管理规定,健全防震减灾法制体系。二是健全地震行政执法队伍,配备执法人员和必要的执法装备,开展执法人员培训,提高执法队伍素质。三是加强地震行政执法,依法规范和管理防震减灾工作。四是开展经常性的防震减灾法规宣传教育活动。

责任单位:市地震局、市政府法制办、市民政局,华龙区政府,开发区、工业园区、示范区管委会

2.地震监测预报指标体系。一是加强地震监测台网建设。建成功能齐全的市地震监测台网中心,实现省、市、县地震台数据实时共享,地震数据传输连续、安全、可靠。各县建成地震监测台网中心。每县建12个数字化前兆观测项目或监测站,前兆观测台站密度达到平均每千平方公里4个测项。实施国家地震烈度速报与预警工程,每个县建设1个测震台平均台距小于30公里;每个县(区)建设23个强震动台,平均间距小于20公里。建立台网运行维护工作机制,单台运行率保持在95%以上,每年在全省地震观测资料质量评比中获奖测评项不少于2项。二是提升地震监测预警能力。强化震情监视,做好异常落实和显著性地震事件应对,及时处置地震谣传事件;地震监测能力由1.5级提高到1.0级,实现10分钟地震速报;通过实施国家地震烈度速报与预警工程项目,实现20分钟内地震烈度速报;严格执行震情会商工作制度,全年开展周、月、半年、年度震情会商不低于64次;开展地震科学研究,不断取得地震科研创新成果。三是完善地震群测群防体系建设。每个乡(镇、办)建成1处防震减灾科普宣传点、1处灾情速报点、12处地震宏观观测点,配备地震宏观观测员、防震减灾宣传员、灾情速报员、防震减灾助理员。完善《地震宏观观测点管理考核办法》《观测员工作职责》《宏观异常上报规则》等各种规章制度,编写培训资料,每年组织1次“三网一员”培训活动。四是依法加强地震观测设施和观测环境保护。所有台站观测点设置地震监测保护标志,台站监测设施和观测环境得到有效保护。

责任单位:市地震局、发展改革委、城乡规划局、市委宣传部、市公安局,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会

3地震灾害防御指标体系。一是加强震害防御基础工作。开展地震灾害风险评估研究,编制城市抗震防灾规划;完成我市活断层探测工作,示范区地震小区划通过中国地震局评审;制定活断层探测和地震小区划成果管理使用办法,在土地利用、城乡建设、环境保护等相关规划中,运用活断层探测和地震小区划研究成果,合理避让潜在地震风险。二是开展抗震性能普查与抗震加固工作。有计划地对市城区内学校、医院等人员较为密集的场所以及交通、铁路、电力、水利、广电、通信等重要基础设施和生命线工程、次生灾害源工程进行抗震性能鉴定,建立信息档案实施动态管理对不符合抗震设防要求的建筑物和设施,提出搬迁、拆除、改造或加固等防范措施的建议,切实消除地震安全隐患。制定实施城市棚户区和危房改造规划。三是加强建设工程抗震设防监管。建立抗震设防管理联动机制,抗震设防要求纳入基本建设审批程序;依法开展重大建设工程地震安全性评价,并对履行抗震设防要求情况进行跟踪检查;加强抗震设防监管,建立联合监管机制,开展多部门联合执法检查;加强一般建设工程抗震设防管理工作,所有新建、改建、扩建建设工程全部达到抗震设防要求。四是建设防震减灾综合管理平台。建设防震减灾信息管理系统,整合集成地震监测、应急指挥、震害评估等功能,建成防震减灾综合管理平台,积极开展地震灾害社会公共信息服务。五是开展防震减灾示范工程建设。组织开展地震安全示范社区、示范学校、示范企业创建活动,全市建成1个国家级、2个省级防震减灾示范县,1个国家级地震安全示范企业,5个国家级、6个省级防震减灾示范社区,10所国家级、20所省级、50所市级防震减灾示范学校;市城区每个乡(镇)建成1处农村民居地震安全工程乡(镇)技术服务站。结合实际,培育打造省级、国家级亮点工程,建成全省、全国示范样板。

责任单位:市地震局、发展改革委、财政局、民政局、住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、教育局、城市管理局、房地产管理中心、交通运输局、水利局、文广新局、卫生计生委、安全监管局、濮阳供电公司,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会,中原油田

4.地震应急救援指标体系。一是建立健全地震应急预案体系。市、区政府(管委会)和市指挥部成员单位制定《地震应急预案》;各乡(镇、办)、学校、医院、社区等人员密集的场所以及生命线工程、可能发生严重次生灾害的大型企业制定地震应急预案。建立地震应急预案数据库,所有预案入库;每年以自查和抽查的方式对各有关责任单位进行应急检查。二是建立健全地震应急指挥体系。建成市地震应急指挥中心,具备震时地震应急指挥、紧急震情会商等各项功能,实现与国家、省地震应急指挥技术系统互联互通;集成濮阳军分区、民政、公安、交通、环保、城管、卫生、气象、安监、通信、电力等部门及中原油田应急指挥信息,实现资源共享,提高应急指挥联动能力;配备地震现场应急指挥平台、应急指挥车辆、通讯设备,实现地震现场与指挥中心之间信息实时交换与传递,提高现场灾情收集、救援力量及物资调配指挥能力。三是加强地震应急救援队伍和志愿者队伍建设。依托市消防支队、武警濮阳市支队建立地震灾害紧急救援队伍;交通运输、铁路、水利、电力、通信、市政公用、卫生、危险化学品等基础设施和生产经营管理单位建立行业抢险救援队伍,强化地震应急职能,提高救援救助和抢险保通能力。具备1小时内在灾区开展救援工作的能力,受灾群众基本生活在24小时内得到安置。四是建立健全地震应急救灾物资储备保障体系。建立地震应急救援物资征用管理办法,实现政府储备与企业储备、实物储备与生产能力储备有机结合,引导社会资源积极有序参与突发事件应对处置,有效弥补政府储备不足,逐步形成政府主导、社会发动、公众参与的应急工作格局;设立地震应急救灾物资储备仓库,地震应急物资储备充足并及时更新;完善市地震应急装备库,配置应急车辆及相关设施;推进地震应急包进家庭。五是具有可操作性强的地震灾情快速上报能力。建立由乡(镇、办)科技助理员、民政助理员、防震减灾助理员、地震宏观点观测员、灾情速报员等组成的灾情速报员队伍,健全地震灾情速报网络,完善灾情报送渠道,确保地震灾情和地震影响情况快速上报。加强地震灾害救援志愿者队伍建设,完善招募、培训、演练等制度,定期开展培训演练。六是应急避难场所建设纳入城市建设规划。制订地震应急避难场所建设规划。充分利用广场、绿地、公园、学校、文体活动场馆等公共设施建设符合国家标准的应急避险避难场所,统筹安排交通、供水、供电、环保、物资储备、医疗、通信、排污等基础设施,做好避难场所应急设备、设施的日常维护和保养,并将其建设纳入城乡建设规划,达到人均有效避难面积1.5平方米要求。避难场所建设以属地管理为主。在建成区规划设立应急疏散通道,重要路口设立明显的应急标志牌。七是组织开展地震应急演练活动。各类地震灾害救援队伍每年至少组织1次地震应急演练,市、区政府(管委会)每5年组织1次地震应急演练,地震系统每年组织2次地震应急演练。学校、社区和企(事)业单位可适当增加演练次数,以提高应急避险能力。

责任单位:市地震局、濮阳军分区、市财政局、民政局、市政府应急办、市教育局、卫生计生委、工业和信息化委、科技局、商务局、公安局、消防支队、武警濮阳市支队、市交通运输局、城乡规划局、城市管理局、环保局、气象局、安全监管局、水利局、体育局、团市委、市红十字会、人防办、濮阳供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、市防震抗震指挥部其他有关成员单位,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会,中原油田

5防震减灾宣传教育指标体系。加强协调合作,建立有关部门和新闻媒体的防震减灾宣传教育长期合作机制,健全地震突发事件新闻宣传应对机制;印发年度防震减灾宣传教育方案,统筹传统媒体和新兴媒体,推进科普教育网络化、信息化、阵地化;广泛开展防震减灾知识“六进”活动,防震减灾知识列入党校、行政学院教学计划;改造提升市防震减灾科普教育基地,发挥河南濮阳防灾减灾体验中心作用,面向民众广泛普及防震减灾知识;落实中小学校地震安全教育计划,推进实施防震减灾科普知识进课堂,定期开展地震应急演练活动,学校地震安全教育达标。建立城市地震安全公共服务平台。充分利用网站、微信等现代科技技术,开展地震灾害社会公共信息服务,实现由过去被动应对到主动服务的根本性转变。

责任单位:市委宣传部、市地震局、教育局、科技局、科协、市委党校,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会

6区级防震减灾事业发展指标体系。建立健全地震工作机构,防震减灾经费纳入区级财政预算;加强基层防震减灾力量,配备专职地震工作人员,保障工作条件,保证防震减灾基层管理责任落实到位;推进防震减灾事业发展。强化群测群防队伍建设,加强业务培训和监督检查,有效发挥群测群防在地震短临预报和灾情速报中的作用。建立健全地震行政执法队伍,强化建设工程抗震设防监管,宣传防震减灾知识。配备地震应急装备和车辆,满足应急工作需要。各乡(镇、办)、社区(村)等基层单位建立不少于50人的地震灾害救援志愿者队伍。每区建成1个以上符合国家二类标准的地震应急避难场所,1个以上省级地震安全示范社区,经认定挂牌的防震减灾科普示范学校数与城区全部中小学学校数之比>2%。每个社区规划1处应急避难场所,设立应急疏散通道和标志牌,保持道路畅通。

责任单位:华龙区政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市地震局

7.防震减灾综合保障工作指标体系。将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划;充分发挥防震抗震指挥部组织、指挥、协调职能,定期研究部署防震减灾工作;健全地震工作机构,充实高层次专业技术人才,鼓励在职继续教育;防震减灾经费纳入各级政府财政预算;加强防震减灾工作考核;建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的防震减灾工作机制。

责任单位:市发展改革委、财政局、地震局,各县(区)政府,开发区、示范区管委会

(二)重点项目

1国家地震烈度速报与预警工程项目。本项目由国家投资和统一实施,根据进度安排,建立濮阳市地震烈度速报与预警系统,提供全市范围内分钟级地震烈度速报和秒级地震预警服务,强化地震速报和震源参数速报功能,为地震科学研究提供丰富的观测数据,加强信息化和公共服务体系建设,为社会公众迅速了解灾情、政府有关部门开展地震应急和部署抗震救灾工作提供服务。建设内容包括:依托市地震台、各县地震台、中原油田文留地震应急救援培训基地,建设7个基准站。在濮阳县八公桥镇、清丰县仙庄镇、范县辛庄镇、台前县夹河乡、台前县清水河乡、开发区新习镇,建设6个基本站。在全市范围内建设36个一般站。建设由1个市级汇聚点、49个台站节点组成的濮阳市通信网络系统。

责任单位:市地震局、发展改革委、城乡规划局,各县(区)政府,开发区、示范区管委会,中原油田

2濮阳市监测台网优化提升工程。依托现有基础,优化建设23个核心台站,完善观测项目,建成具有多种观测手段、具备长期稳定观测环境、优良基础设施的观测台站,能够开展新观测理论、新观测方法、新传感器的实验和中试场所,开展科学研究、技术研发、设备中试、预测预报等工作。建设完成濮阳县地震台。更新换代九五观测仪器,提高地震监测质量。加强市地震台网中心规范化建设,不断完善功能,扩大信息共享范围。新增4个数字化形变手段、3个电磁手段。采用基于物联网的新型地震监测设备,集成多种传感器,降低地震监测设备成本,结合国家地震烈度速报与预警工程项目,建设台间距小于10千米的密集观测网。

责任单位:市地震局、发展改革委、城乡规划局,各县政府

3.濮阳市活断层探测项目。落实市政府第20次常务会议精神,稳步实施濮阳市活断层探测与地震危险性评价项目,通过开展活断层探测工作,探明全市地下埋藏的隐伏断层,揭示断层的空间位置、活动时代,评估主要断层危险性和危害性,提供125万地震构造图、15万主要(活)断层分布图、11万主要隐伏活动断层条带状分布图等成果,建设濮阳市活动断层探测与地震危险性评价信息管理系统,结合地震小区划成果,为城市规划、产业布局、项目选址、工程设防、抗震救灾等提供科学支撑和防震减灾数据信息查询服务。

责任单位:市地震局、财政局、发展改革委、有关县(区)政府

4.地震应急救援培训基地建设项目。本项目已列入河南省“十三五”防震减灾规划,由省政府投资,省地震局牵头,依托中原油田消防培训基地进行建设。项目建成后,将开展综合性、专业化、规模化的地震应急救援培训,包括地震引发的建筑倒塌、火灾水灾等特殊环境下的专业训练,模拟地震灾害(事故)搜寻与救护培训,模拟训练废墟、虚拟仿真等地震专业化训练,实现单次80人、年均800人次的培训规模。并承担向社会公众宣传防震减灾知识、普及自救互救常识的任务。

责任单位:市地震局,中原油田

5.规范地震应急避难场所建设。制订地震应急避难场所建设规划,纳入城市建设规划,市城区建成1个二类以上避难场所,避难场所功能齐全。

责任单位:市地震局、发展改革委、城乡规划局、城市管理局、教育局、交通运输局、公安局、体育局、人防办、濮阳供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、中原油田、华龙区政府

四、实施步骤

(一)方案制定及报批阶段(20173月—6月)。开展调查研究,广泛征求意见,起草创建工作方案,明确创建目标、主要工作任务、责任单位,以市政府名义向中国地震局提出创建申请。

(二)实施阶段(20177—20189月)。中国地震局备案后,市政府印发创建实施方案,建立目标体系召开创建动员大会,分解指标、落实任务,进行安排部署。各有关责任单位成立相应组织,制定实施方案,全力开展创建活动。

(三)自查评比阶段(201810月—11月)。市政府组织实施方案的自查自评、查缺补漏,向河南省地震局提出创建省级防震减灾示范城市验收申请,验收通过后,授予“河南省防震减灾示范城市”称号,做好国家示范城市申报评审前各项准备。

(四)迎检阶段(201812月—201910月)。在创建活动取得扎实成效的基础上,由河南省地震局推荐,中国地震局组织考核验收,验收通过后,授予“国家防震减灾示范城市”称号。创建工作完成后,建立长效机制,进一步完善提升,巩固创建成果

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对创建工作的组织领导,确保顺利进行,成立濮阳市创建国家防震减灾示范城市领导小组及办公室。各有关单位要列入重要议事日程,制订切实可行的创建方案和实施计划,有计划、有步骤地开展创建工作。要加强协作,整合资源,合理规划,全面夯实防震减灾基础,确保创建取得实效。

(二)资金保障和科技支持。建立政府主导、部门(单位)落实、社会参与的多元化筹资机制。积极争取中国地震局、省地震局资金支持,有效整合地方财政资金,积极吸引社会资金参与创建工作。邀请相关领域的专家,为创建工作出谋划策;联合科研单位,积极开展地震预报预警、综合防御、应急救援等方面的科学技术研究,将其纳入科技发展计划,加大科技投入,逐步提高地震监测预报、综合防御及应急处置的科技水平和能力。

(三)宣传发动和群众参与。宣传、地震、科技、教育、文广新等有关部门要通力协作,多层次、多形式、全方位宣传国家防震减灾示范城市建设,经常性地开展防震减灾科学知识和宣传教育活动,增强社会公众、在校学生的防震减灾意识,提高防震避震、自救互救能力。要积极完善公众参与机制,凝聚各方力量,形成强大的社会合力,全力营造社会各界关心、支持和参与示范城市创建的良好氛围。

附件:1.濮阳市创建国家防震减灾示范城市指标体系

2.濮阳市创建国家防震减灾示范城市领导小组组成

人员名单

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