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序号:106763  索引号:J0001-0201-2017-01338 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/5/10
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市2017年加快推进供热供暖实施方案等2个方案的通知


濮政办〔2017〕31号

 

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市2017年加快推进供热供暖实施方案》《濮阳市2017年加快推进产业集聚区集中供热实施方案》已经市政府研究同意,现予以印发,请结合工作实际,认真贯彻落实。

2017426日    

濮阳市2017年加快推进供热供暖实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于持续打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,加快推进我市供热供暖工程建设,促进全市环境质量持续改善,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

201710月底前,市城区新增集中供暖面积550万平方米,集中供暖覆盖率达到80%以上;清丰县城区新增集中供暖面积100万平方米,集中供暖覆盖率达到50%以上;濮阳县城区主供热管网与市城区主管网联通,新增集中供暖面积200万平方米,集中供暖覆盖率达到40%以上;南乐县城区新增集中供暖面积43万平方米,集中供暖覆盖率达到25%以上;范县城区新增集中供暖面积150万平方米,集中供暖覆盖率达到30%以上;台前县城区新增集中供暖面积20万平方米,集中供暖覆盖率达到10%以上。全市新建(改造)主管网总长度约101公里,新建(改造)换热站56座。

市建成区和各县建成区范围内,严禁新建燃煤锅炉,严禁燃煤散烧。在未实现集中供热的市城区及县城区周边地区,应加快集中供热管网延伸,优先发展集中供热,天然气、地热供暖作为有效补充;其余供热管网无法覆盖的乡镇和农村地区,应加快燃气管网延伸,优先发展燃气取暖,鼓励使用电力、生物质成型燃料和洁净型煤取暖,全市新增天然气用户12.35万户。

二、工作任务

(一)编制供热供暖年度计划

2017430日前,市城市管理局和各县政府按照目标要求,分别编制完成2017年市城区和县城区供热供暖年度计划,明确工作任务、责任人、落实措施、完成时限和奖惩机制,并报市发改委、市环保局备案。

责任单位:各县政府,市城市管理局、发展改革委、环保局

(二)加快推进集中供热热源建设

1.加快热电联产项目建设。2017930日前,濮阳龙丰2×60万千瓦热电机组项目建成投运。20171231日前,范县濮润2×2.5万千瓦背压机组项目建成投运,濮阳协鑫蓝天2×4.5万千瓦级天然气分布式能源站主体完工。全市新增供热能力2900万平方米。

责任单位:濮阳县、清丰县、范县政府,工业园区管委会,市发展改革委、濮阳供电公司

2.大力发展燃气供热。对用热规模较小或暂不具备热电联产集中供热的区域,各县政府优先选用燃气供热锅炉方式供热。

20171031日前,对现有燃煤供热锅炉,质监、环保部门负责督促完成煤改气替代或超低排放改造(产业集聚区内20蒸吨以下分散燃煤供热锅炉依法依规全部关停),逾期未完成改造任务的予以拆除。20171031日前,市发展改革委负责调配2亿立方米天然气指标,保障全市新增12.35万户居民用气需求。在市建成区、县建成区内质监部门严禁审批新建燃煤锅炉。

责任单位:各县政府,市发展改革委、质监局、环保局、城乡规划局

3.积极推进电能替代。在集中供热和燃气管网未覆盖区域,市发展改革委负责督促各地采用电锅炉供热等电采暖方式替代燃煤采暖。濮阳供电公司加大城乡电网配套改造力度,20171020日前,完成对重点城中村、重点用电单位和“电代煤”乡村进行电网改造,保障1万户“电代煤”用户电力供应需求。

责任单位:各县政府,市发展改革委、濮阳供电公司

(三)强化配套供热管网建设

配套供热管网应与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产。20171020日前,各县政府、市城市管理局负责全市新建(改造)换热站56座,新建(改造)管网总长度约101公里。市国土局负责保障新建换热站的土地使用指标。

责任单位:各县政府,市城市管理局、国土资源局

(四)加快燃煤锅炉拆改

2017630日前,质监、环保部门负责督促完成全市10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造,并及时办理锅炉使用登记及变更手续。

责任单位:各县(区)政府,市质监局、环保局

(五)加强煤炭质量控制

热电联产机组及集中供热燃煤锅炉必须使用优质燃煤(硫分含量小于0.8%,低位发热量高于4500大卡/千克)。质监部门要定期抽检热电联产机组及集中供热燃煤锅炉使用煤质,对不符合《河南省商品煤质量管理办法》(豫发改能源〔20151176号)要求的,按照有关规定从严从重处罚。

责任单位:各县(区)政府,市质监局

(六)简化供热项目审批程序

各县(区)政府要开辟供热供暖设施审批绿色通道,加快联审联批。对集中供热项目,市发改、国土、规划、环保等部门根据职责,依规优先安排用地、规划、环保指标,在15个工作日内完成项目审批。濮阳县、南乐县和范县政府,对已经核准的天然气分布式能源站项目、燃煤背压热电项目和生物质热电项目,倒排工期,压实责任,在规定时间内见效。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、国土资源局、城乡规划局、环保局

(七)多方筹措供热资金

各级财政部门要加大对供热供暖工程的支持力度,完善价格机制和相关政策,实行以奖代补。各级发改部门积极引入社会资本,鼓励发展多种方式的清洁能源供暖。采取PPP等多种融资方式,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本参与供热供暖设施的建设和运营。

责任单位:各县(区)政府,市财政局、发展改革委

三、组织实施

(一)加强组织领导。市城市管理局是市城区供热供暖工作的责任主体,各县政府是本行政区域供热供暖工作的责任主体,分别负责市城区、县城区供热供暖年度计划的编制和组织实施,将供热供暖工程作为重要民生工程,明确责任、落实资金、倒排工期、建立台账。

(二)强化督导检查。市委市政府督查局、市发改委、市环保局要加强检查,督促指导,推进项目建设。每月6日前,各县政府要将本地区上月供热供暖工作开展情况分别报送市委市政府督查局、市发改委、市环保局。

(三)严格考核奖惩。市清洁能源替代工作领导小组办公室牵头,加大对供热供暖行动方案的督查考核力度,对考核结果优秀的县(区)政府和市直相关职能部门,提请市政府进行公开表彰,并在市大气污染防治专项资金分配上给予倾斜;对完成任务进展缓慢的县(区)和单位按程序进行追责问责。

附件:各县(区)集中供热供暖建设任务表


附 件

 

新建改造供热管网长  度

(公里)

新建改造热力站(座)

新增集中供热面积(万平方米)

新增集中供热户(万户)

集中供热普及率(%

新增天然气用户(万户)

濮阳县

30

8

200

1.8

40

6.11

清丰县

15

3

100

0.9

50

1.83

南乐县

8

1

43

0.35

30

1.5

 

17

2

150

1.2

30

0.36

台前县

8

2

20

0.2

10

0.15

市城区

23

40

550

5.5

80

2.4

 

101

56

1063

9.95

12.35

各县(区)集中供热供暖建设任务表

濮阳市2017年加快推进产业集聚区

集中供热实施方案

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,进一步优化我市产业集聚区热源结构,加快推进产业集聚区全面实现集中供热,促进全市环境空气质量持续改善,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面落实国家“节约、清洁、安全”的能源战略方针,强化环保强制性约束和政策引导性扶持,以改善大气环境质量、优化热源结构和满足产业集聚区用热需求为目标,合理选择产业集聚区集中供热方式,积极应用先进技术,加快热电联产、背压机组、分布式能源站等热源项目建设,协调推进供热管网建设,同步关停燃煤分散供热锅炉,构建稳定、经济、清洁、安全的热源供应体系,实现经济效益与环境效益共赢,为打赢大气污染防治攻坚战提供有力支撑。

二、进度安排

20179月底,与集中供热热源配套的供热管网全部建成,并与热源联通;10月底,除台前县外,全市产业集聚区全部拥有集中供热热源,基本实现集中供热,20蒸吨/小时以下分散燃煤小锅炉全部关停。

三、重点任务

(一)抓紧编制产业集聚区集中供热实施方案

2017430日前,各县(区)编制完成产业集聚区集中供热实施方案,并报市发展改革委、市环保局和市城市管理局备案。集中供热实施方案要与城市总体规划、产业集聚区发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划和清洁能源替代实施方案做好衔接。要科学预测热负荷,统筹考虑热、电、冷各类负荷需求,合理确定集中供热热源建设方案,同步规划配套管网建设方案,明确产业集聚区集中供热范围内的分散燃煤锅炉的关停时序。

责任单位:各县(区)政府

(二)加快推进集中供热热源建设

1.加快推进热电联产项目建设。加快推进已纳入规划和核准在建的大型燃煤热电机组、背压机组、天然气分布式能源站等项目建设,有关县(区)政府、市直有关部门要加大督导协调力度,及时解决项目建设中存在的问题,保障项目顺利实施。2017930日前,建成投运濮阳龙丰2×60万千瓦热电机组项目,为濮阳市产业集聚区、濮阳市化工产业集聚区、濮东产业集聚区集中供热。20171231日前,建成投运范县濮润2×2.5万千瓦背压机组项目,为范县产业集聚区濮王产业园区集中供热;濮阳协鑫蓝天2×4.5万千瓦级天然气分布式能源站项目年内主体完工,该项目建成后为濮阳县产业集聚区集中供热。

责任单位:有关县(区)政府,市发展改革委、环保局、国土资源局、城市管理局

2.大力发展燃气集中供热。对用热规模较小或暂不具备热电联产集中供热的产业集聚区,优先选用燃气集中供热锅炉房或分布式能源站方式供热。要充分利用燃气锅炉建设周期短的特点,先期鼓励产业集聚区建设燃气供热锅炉实现集中供热。为提高能源利用效率,支持建设燃气集中供热锅炉的企业根据热负荷发展情况后续扩建分布式能源站,燃气锅炉作为分布式能源站的调峰备用设施。

责任单位:有关县(区)政府,市发展改革委、环保局

3.积极推进电锅炉供热项目。在产业集聚区内集中供热和燃气管网未覆盖的地区,积极推广电锅炉供热。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,要逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉等应用。在金属加工、铸造、耐材、玻璃制品等行业,推广电窑炉。

责任单位:有关县(区)政府,市发展改革委、工业和信息化委、环保局、质监局、城市管理局、濮阳供电公司

4.因地制宜发展新能源供热。鼓励产业集聚区结合资源条件,发展中深层地热供暖、生物质成型燃料锅炉供热、土壤源地热供暖、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源集中供热项目。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委

(三)协调推进供热管网建设

配套热网应与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产。对供热距离超过20公里的热水管网和供汽距离超过10公里的蒸汽管网,要采用长输管网等先进技术。各县(区)要加强对供热管网建设项目的督导协调力度,全面掌握在建项目进展情况,并列出在建项目的竣工时间表,倒排工期,分项、分段落实;要采取有效措施,确保人员到位、资金到位、责任到位,保障热网项目按期建成投运。

责任单位:各县(区)政府,市城市管理局

(四)加快燃煤锅炉拆除和改造工作。10月底前,质监、环保部门依法依规全部关停产业集聚区内20蒸吨以下分散燃煤小锅炉,现有2065蒸吨集中供热燃煤锅炉现阶段要在环保改造后至少满足燃煤锅炉特别排放限值,65蒸吨及以上集中供热燃煤锅炉也要进行环保改造满足超低排放标准。禁止将现有分散燃煤小锅炉改造为单一企业服务的自备热电站。各县(区)要加强与分散小锅炉关停企业沟通对接,指导企业根据集中供热实施方案安排生产。

责任单位:各县(区)政府,市环保局、质监局

四、政策措施

(一)简化审批程序。质监、环保等部门要根据各产业集聚区集中供热方案,开辟集中供热锅炉、供热管网审批绿色通道,加快办理审批手续;对列入产业集聚区集中供热方案的项目,相关部门要优先安排用地、环保、用水、用气指标;对已经核准的燃煤背压式热电联产、生物质热电联产、燃气分布式热电冷联产等项目,相关部门要加强联审联批,尽快办理项目开工必要支持性文件。

责任单位:各县(区)政府,市质监局、环保局、发展改革委、国土资源局、城市管理局、水利局

(二)强化环保治理。加大对产业集聚区内高污染燃料使用情况的监督检查力度,推动燃煤锅炉安装环保在线监测装置并实现联网运行,开展环境监测并公开相关监测信息。对到期未实施关停的分散燃煤锅炉依法强制关停,对按规定应实施超低排放改造而未实施改造的燃煤锅炉实施停炉限期改造。

责任单位:各县(区)政府,市环保局、质监局

(三)加大财税支持力度。有效利用大气污染防治专项资金、节能减排专项资金,加强对产业集聚区集中供热工程支持。各县(区)可根据当地实际情况,出台促进产业集聚区集中供热的支持政策。贯彻落实国家扶持节能减排的税收政策,支持产业集聚区集中供热。

责任单位:各县(区)政府,市财政局、环保局、发展改革委、国税局、地税局、濮阳供电公司

(四)推进电力市场建设。加快推进电力体制改革,有序放开输配以外的竞争性环节电价,支持电能替代用户参与电力直接交易,燃煤锅炉、燃煤窑炉、拥有燃煤自备机组企业等电能替代用户以“分表计量、集中打包”方式按增量开展电力市场化交易,降低用电成本。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、濮阳供电公司

(五)加快建设天然气供应和电网等配套设施。各县(区)政府会同市直有关部门负责“电代煤”、“气代煤”项目规划红线外配套供应设施建设,开辟项目报装“绿色通道”,按照客户需求主动做好布点布线、接入等服务工作。各县(区)政府应在城市总体规划中保障“电代煤”、“气代煤”配套供应设施线路走廊和站址用地规划,帮助建设企业做好项目征地、拆迁和设施保护等工作,保障天然气和电力供应。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、城乡规划局、城市管理局、濮阳供电公司

(六)拓宽投融资渠道。鼓励社会资本特别是民间资本进入集中供热领域,通过特许经营等方式参与集中供热设施建设和运营。鼓励热电联产项目投资主体参与热网的建设和经营。鼓励集中供热企业按照电力体制改革精神,成立售电售热一体化运营公司,优先向本区域内的用户售电和售热,售电业务按合理负担成本的原则向电网企业支付过网费。银行业金融机构要加大对集中供热项目的信贷支持力度。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、财政局、濮阳银监分局、濮阳供电公司

五、组织实施

(一)加强组织领导。市发展改革委牵头,会同市工业和信息化委、财政局、环保局、城市管理局、质监局、国税局、地税局等单位,以及电网企业、天然气企业,共同推进全市产业集聚区集中供热工作。各县(区)政府为本行政区域内产业集聚区集中供热工作责任主体,负责督导本行政区域内此项工作的实施,推进供热管网建设,引导用热企业向具有集中供热能力的园区集聚,加大关停淘汰分散供热锅炉和推进集中供热的宣传工作力度,引导企业将此作为履行社会环保责任的自觉行为。各有关部门要按照职责分工,加强协调、密切配合,形成有目标、有计划、有组织的工作机制,共同推进产业集聚区集中供热工作有效开展。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、财政局、环保局、住房和城乡建设局、质监局、国税局、地税局、濮阳供电公司

(二)建立信息报送制度。各县(区)政府要按照本地区产业集聚区集中供热实施方案抓好各项政策、措施和项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作进度,并明确专人负责信息报送,每月15日前,将本地区产业集聚区集中供热工作开展情况报送市发改委、市环保局、市城市管理局。

责任单位:各县(区)政府,市发展改革委、环保局、城市管理局

(三)加强监督考核。市清洁能源替代工作领导小组办公室会同市环境污染防治攻坚战指挥部办公室,将产业集聚区关停分散供热锅炉和实施集中供热情况纳入所在县(区)大气污染防治考核范围,考核结果报市委、市政府并向社会公布,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对分阶段目标完成滞后的产业集聚区要向社会通报,根据情况约谈其负责人;对201710月底未实现集中供热和分散燃煤锅炉关停的产业集聚区所在县(区),暂停下一年新增能源消费项目建设。

责任单位:市发展改革委、环保局

附件:各产业集聚区集中供热方式

附 件

各产业集聚区集中供热方式

一、濮阳经济技术产业集聚区

濮阳经济技术产业集聚区位于市城区西部,规划总面积19.5平方公里,建成区面积4.95平方公里。主导产业为化工和装备制造,已入驻规模以上工业企业57家,主要企业有中原大化、中原石化、国电濮阳、龙宇化工、惠成电子、迈奇化学、中农发河南农化等。该产业集聚区热源主要来自国电濮阳2×21万千瓦热电机组,已建成主蒸汽管网20余千米,管径450毫米,供应35家企业,集中供热覆盖率100%。现有燃煤锅炉9台(国电除外),均在20蒸吨/小时以上。该产业集聚区主要任务是:1031日前,32065蒸吨/小时燃煤锅炉至少满足燃煤锅炉特别排放限值,665蒸吨/小时以上燃煤锅炉满足超低排放标准;加快推进管网建设,主管道形成环网,实现全年全天侯连续运行。

二、濮阳市产业集聚区

濮阳市产业集聚区位于市城区东部,规划总面积26.5平方公里,建成区面积6.4平方公里。主导产业为化工和装备制造,已入驻规模以上工业企业12家,主要企业有天能集团、龙润能源、龙都石化、佳化能源、中原油田石化总厂等。该产业集聚区主要热需求为生产用蒸汽、生产用导热油(化工企业)和生活用热水,目前全部依靠天然气锅炉供应,现有燃气锅炉18台,容量129蒸吨/小时。由于濮阳市产业集聚区紧临濮阳龙丰2×60万千瓦热电机组项目,该机组计划9月底建成投运,下一步濮阳市产业集聚区集中供热由濮阳龙丰2×60万千瓦热电机组项目承担。濮阳市产业集聚区集中供热主要任务是加强供热管网建设,实现与龙丰热电项目联通。

三、濮阳市化工产业集聚区

濮阳市化工产业集聚区位于市城区东30公里,为“一区两园”,规划总面积19.5平方公里,其中,户部寨片区规划面积13.5平公里,重点发展石油化工和精细化工,现有燃煤锅炉2台,即蔚林化工2×45蒸吨/小时锅炉。目前,用热企业5家,全部由蔚林化工燃煤锅炉供热,基本实现集中供热。文留片区规划面积6平方公里,重点发展新能源和天然气综合利用。该片区拥有文23、文96两座大型地下储气库,天然气资源丰富,拟首先采用燃气集中供热锅炉房实现集中供热。由于濮阳市化工产业集聚区距离濮阳龙丰2×60万千瓦热电机组较近,该机组建成后将承担主要供热任务。该产业集聚区集中供热主要任务是建设中开线至化工产业集聚区天然气管道项目;推进供热管网建设,实现与龙丰热电项目联通。

四、濮阳市濮东产业集聚区

濮东产业集聚区位于市城区东北部,规划总面积19.25平方公里,建成区面积9.11平方公里。主导产业为机械装备制造和现代物流,已入驻规模以上工业企业55家,主要企业有中原总机、信宇机械、天地人环保等。该产业集聚区由于主导产业为机械制造和现代物流,工业用热需求较少,濮阳龙丰2×60万千瓦机组项目建成后,可全部满足该产业集聚区用热需求,因此,该产业集聚区集中供热主要任务是加快推进集聚区内供热管网建设,实现与龙丰热电项目联通。

五、濮阳县产业集聚区

濮阳县产业集聚区位于濮阳县城东部,规划总面积13平方公里,建成区面积3.51平方公里。主导产业为光电子和医用新材料,已入驻规模以上工业企业54家,主要企业有清华同方、奥斯玛电梯、德力西电器、龙迈电动车、硕维电子、绿探集团、高贝斯医疗、汇元药业等。该产业集聚区主要热需求为生产用蒸汽和生活用热水。现有锅炉3台,全部为燃气锅炉。濮阳协鑫蓝天2×45万千瓦级天然气分布式能源站项目位于该集聚区内,预计2018年上半年建成投用。该项目建成投用前,濮阳县产业集聚区供热主要用燃气锅炉提供,该项目建成后,将承担该产业集聚区全部工业用热需求。濮阳县产业集聚区集中供热主要任务是建设中开线至产业集聚区天然气管道项目;加快推进天然气分布式能源站及配套供热管网建设。

六、清丰县产业集聚区

清丰县产业集聚区位于清丰县城东部,规划总面积16.46平方公里,建成区面积9.1平方公里。主导产业为家具制造和食品加工,已入驻规模以上工业企业62家,主要企业有南方家私、全友家私、双虎家私、雨润食品、龙丰食品、汇源饮品等。目前,清丰县产业集聚区主要热需求为生产用蒸汽和生活用热水,现有用热企业13家,锅炉17台,其中,燃煤锅炉3台、燃气锅炉8台、生物质锅炉6台。该产业集聚区拟采用燃气锅炉房实现集中供热,后续扩建天然气分布式能源站。主要任务是加快推进燃气集中供热锅炉房及配套天然气、供热管网建设,同步关停燃煤锅炉。

七、南乐县产业集聚区

南乐县产业集聚区位于南乐县城东北部,规划总面积12.8平方公里,建成区面积6平方公里。主导产业为生物制造、食品加工和装备制造,已入驻规模以上工业企业63家,主要企业有永乐生物、东大食品、金苑面业等。目前,南乐县产业集聚区主要热需求为生产用蒸汽和生活用热水。现有锅炉19台,全部为燃气锅炉。该产业集聚区用热规模较小,天然气资源丰富,拟采用燃气供热和生物质热电联产两种方式实现集中供热。主要任务是加快推进生物质热电联产项目建设,同步建设天然气管道及供热管网。

八、范县产业集聚区

范县产业集聚区规划总面积13平方公里,为“一区两园”,其中,濮王产业园规划面积7平方公里,以精细化工为主导产业;新区产业园规划面积6平方公里,以金属加工为主导产业。目前,范县产业集聚区已入驻规模以上工业企业100家,主要企业有丰利石化、盛源化工、茂源化工、中炜化工等,主要热需求为生产用蒸汽、生产用导热油(化工企业)和生活用热水,依靠自备锅炉解决。现有锅炉62台,其中,燃煤锅炉55台,燃气锅炉7台。濮润2×2.5万千瓦背压机组位于濮王产业园内,预计2017年年底建成投运,可实现该园区集中供热。新区产业园拟采用燃气锅炉房实现集中供热,后续扩建天然气分布式能源站。该产业集聚区主要任务是加快推进背压机组、燃气集中供热锅炉房及配套的天然气、供热管网建设,同步关停燃煤锅炉。

九、台前县产业集聚区

台前县产业集聚区位于台前县新城区西南部,规划总面积17.57平方公里,建成区面积3.13平方公里,主导产业为羽绒及服饰加工、化工、机动车配件制造等。已入驻规模以上工业企业92家,主要企业有恒润石化、天邦化工、雪鸟羽绒等。产业集聚区内现有用热企业36家,全部靠分散锅炉供热,现有锅炉31台,其中,燃煤锅炉24台,燃气锅炉5台,生物质锅炉2台。由于台前县境内没有大型供热机组,该县产业集聚区拟建设燃气集中供热锅炉房实现集中供热,后续扩建天然气分布式能源站。该产业集聚区主要任务是加快推进濮范台输气管道、燃气集中供热锅炉房项目,同步建设天然气及供热管网,全部关停产业集聚区20蒸吨/时及以下燃煤锅炉。