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序号:106761  索引号:J0001-0201-2017-01336 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/5/10
濮阳市人民政府办公室
关于进一步推进创业型城市创建工作的意见


濮政办〔2017〕29号

 

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

    持续推进大众创业、万众创新,激发全民创新创造活力,在全市上下营造良好的创新创业生态环境,根据《濮阳市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(濮政〔20161号)、《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市创建创业型城市工作实施方案的通知》(濮政办〔2015111号)等文件精神,按照市创业型城市创建工作总体部署,结合我市实际,现就加快推进创业型城市创建工作提出如下意见:

一、明确思想,确立目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,适应经济发展新常态,顺应创新创业新趋势,加大创业型城市创建工作推进力度,进一步创新政策、创新制度、创新管理,通过健全完善“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”五大工作体系,进一步激发劳动者创业激情、提升劳动者创业意识和创业能力,使更多的劳动者通过自主创业实现高质量就业和带动社会就业。

(二)工作目标。2017年,建成创业扶持政策完善、创业服务体系健全、创业培训扎实有效、创业成果显著的省级创业型城市,市本级基本达到国家级创业型城市标准。濮阳县、清丰县、华龙区力争达到省级创业型城市标准。全年开展各类创业培训1万人,发放小额担保贷款8亿元,个体、私营企业达到15万户,每万人拥有私营企业达到70户,每万人拥有个体工商户达到316户,创业促进就业达到100万人,各项数据指标达到省级创业型城市标准。

二、上下一体,四级联动

(一)继续推进创业型县(区)、创业型乡(镇、办)创建工作。2017年,新增创建4个创业型县(区)、30个创业型乡(镇、办)。鼓励支持返乡农民工、从事基层服务项目的高校毕业生、离校未就业高校毕业生及其他有创业意愿的城乡劳动者自主创业和返乡创业。优先支持发展科技创新型、资源利用型、劳动密集型、现代农业型、商贸物流型、生产生活服务型等产业,大力推进农业产业化经营和农业规模化、专业化、集约化发展,着力提高创业质量。

(二)在全市范围内开展就业创业示范社区(村)创建工作。2017年,全市创建就业创业示范社区(村)不低于100个。通过创建就业创业示范社区(村),使社区就业服务功能进一步完善,“零就业家庭、残疾人家庭、大龄就业困难家庭”等就业困难群体的帮扶能力进一步提高。基本实现社区(村)就业创业服务工作专业化、制度化、社会化,为我市就业创业工作奠定坚实基础。就业创业示范社区(村)创建要因地制宜,突出特色,依托农村扶持政策,大力创办“种、养、加”和特色小农庄,解决就地就近就业,重点支持“一村一品”、“一村一特”的特色社区(村)和专业社区(村)。

通过四级联动创建,逐步形成以国家级创业型城市为引领、省级创业型县(区)为主体、市级创业型乡(镇、办)为重点、就业创业示范社区(村)为延伸的全市就业创业工作格局,实现更多劳动者创业和更高质量就业。

三、落实措施,扎实推进

(一)加大政策宣传,弘扬创业典型,努力营造全民创业的社会氛围。各县(区)、各有关部门要高度重视创业宣传,培育创业文化,营造创业氛围,高标准高质量建设“就业创业宣传街”。充分利用广播、电视、报刊、手机、网络、“濮阳创业”微信平台等媒介,大力宣传培训和就业创业政策。通过组织开展创业大赛,举办创业论坛,开展创业先进典型评选、表彰活动等多种形式的宣传活动,营造创业光荣、创新伟大的氛围,增强全民创业意识和创新思维;完善创新创业者关爱机制,营造崇尚创新创业、宽容失败的文化环境。

(二)出台创业政策,优化创业环境,为创业者提供更为宽松的创业天地。创业政策支持体系,是推进创业型城市创建的核心。要进一步完善创业优惠政策,保障大众创业主体多元化,坚持上下联动,使大众创新创业更接地气。进一步加大资金投入和扶持力度,充分发挥创业担保贷款在扶持创业中的作用,确保每一位创业者都能真正享受到创业扶持政策,让想创业、能创业、创成业的人都投入到创业中来,形成人人想创业、人人来创业的局面。

(三)扩大帮扶对象,分类指导实施,重点抓好四类群体创业工作。重点帮扶返乡农民工、高校毕业生、事业单位科技人员、企业高管和企业家二次创业。一是鼓励和支持返乡农民工自主创业。引导返乡农民工通过积累的资金、技术、市场、信息优势,围绕服装加工、第三产业、工艺品加工业等,积极发展劳动密集型小企业,以实现在家创业,带动附近更多群众就业。二是鼓励和支持高校毕业生自主创业。引导高校毕业生努力通过知识优势、技术优势和理论成果的转化应用,大力推进高校毕业生机会型创业。充分激发高校毕业生的创业活力,支持大学生创业实习基地和创业孵化基地建设,为大学生创业提供低门槛创业机会和多方位扶持服务。三是鼓励和支持事业科技人员机会型创业。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。四是鼓励和支持企业高管和创业人士二次创业。鼓励个体工商户变更、改制为企业法人扩大生产规模;鼓励企业加大自主创新力度,改善经营管理,推动产业升级,不断做大做强,对科技含量高、市场前景好、带动能力强的二次创业项目,优先列入重点项目、优先给予财政扶持;鼓励企业家由非生产性领域向生产性领域、由自我积累发展向利用社会融资进行二次创业。

(四)提高创业能力,推进创业培训,全面提升创业者的综合能力。一是扩大创业培训对象和内容。以高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工、外地来濮创业人员等群体为重点,将有创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者为创业培训对象,将企业家精神和素质培养、创办企业和经营管理能力训练作为创业培训的主要内容,全面推动创业培训广泛开展。二是建立健全创业培训制度。建立培训对象甄选制度,完善创业意愿识别和能力短板诊断机制。完善政府购买培训成果制度,积极开展“创业公开课”、“创业讲坛”等创业培训活动。三是推进创业培训适应需求。以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向,针对不同群体、不同项目的特点,开展创业培训、网创培训、互联网+创业培训,构建多层次、多模块的创业培训体系。四是建立多元化创业培训师资队伍。整合全市创业培训师资队伍和创业咨询师队伍,建立全市统一调配的动态创业培训师资库,面向全市创业成功者、政府部门公职人员、社会工作者、社会中介组织、社会团体、成功创业者、企业管理人才、学术和科研机构专业人士公开征集创业导师,建立全市创业导师库,使创业培训师资和创业导师共同参与我市创业培训和创业服务工作。五是扩大创业培训承担机构。扩大创业培训载体,鼓励优秀的民办培训机构参与创业培训,支持创业服务机构和创业孵化机构开展创业培训,引导各类优质教育培训资源投入创业培训。六是创新创业培训模式。利用各类创业培训资源,积极采取互动式教学培训方式,辅以创业实训、考察观摩、创业指导等培训方式,大力开展能力培训、知识传授、政策咨询等服务。

(五)加大孵化力度,推进载体建设,为创业者提供更加优质的平台。进一步推进全市创业孵化园区建设工作,鼓励利用产业园区的闲置空地和厂房进行改造,推进“互联网+孵化园”,打造开放式创业生态系统。加强全市创业孵化园区管理,激励各级创业孵化园区提高综合创业孵化能力,更好地发挥创业孵化园区对我市创业的扶持、引导和示范作用,为广大创业者提供更高质量的创业平台和载体,提高创业孵化成功率。一是提升创业孵化园区的基本功能。在孵化场地保障、创业培训、咨询与指导、商事业务代理、行政公共服务、项目展示对接、技术支持上为创业者提供全方位的服务。二是创新孵化园区管理。建立创业孵化园区星级认定和管理制度,根据创业孵化园区的孵化功能、设施条件、技术支持、创业服务质量和科学管理的综合水平,对创业孵化园区实行星级认定和管理,根据星级级别给予不同的资金支持,并通过星级管理逐步建立创业孵化机构的退出机制。三是扩大创业孵化园区覆盖面。以高校毕业生和返乡农民工群体为对象,重点扶持建设科技型、电子商务型、种植养殖型、传统手工艺品加工型的创业孵化平台。力争到2017年底,实现“个十百千”建设目标:建成1家达到国家级标准的综合性创业孵化园区;建成13家省级、市级创业孵化园区;指导各县(区)、各乡(镇、办)建设100个农民工返乡创业示范点;全市各类孵化平台综合孵化企业能力达到1000家以上。

(六)建立服务机构,开展创业服务,为全民创业提供零距离支持。一是各县(区)、各乡(镇、办)要建立创业服务指导中心和社区创业服务工作站。配备力量,保障经费,对人员编制一时难以解决的,先从内部调剂使用,也可从未就业高校毕业生中招聘劳动保障协理员充实力量。充分发挥各级劳动保障机构中创业服务工作站的作用,完善涵盖政策咨询、项目推荐、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、创业培训和后续服务为一体的“一条龙”创业服务体系,为创业人员提供高效优质服务。二是市、县(区)农民工返乡创业投资基金。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知》(豫政办〔201725号)文件精神,成立濮阳市农民工返乡创业投资基金,引导和促进创业投资企业的设立与发展。

(七)完善融资体系,搭建融资平台,提高创业实体成活率。完善大众创新创业投融资体系,积极搭建银企合作等融资平台,引导银行优先为私营企业、个体工商户在扩大经营规模等方面提供金融支持,切实解决企业融资困难问题,促进企业发展壮大,设立市级创投基金撬动社会资本,建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多层次、多元化的创新创业投融资体系,为创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的企业提供融资服务。鼓励和引导民营企业在现有基础上,向战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和智力密集性产业、现代服务业和现代农业发展,通过结构调整、产业升级、扩大规模、连锁经营等方式实现再创业。充分发挥就业促进会、创业协会和各类商会的重要作用,吸纳更多想创业、能创业人员,提供创业相关政策、项目指导服务,以帮带形式提高创业成功率。

(八)建立联席机制,统筹配合规划,形成全市大就业创业的新常态。各县(区)、各部门要以高度负责的态度,切实履行职责,按照分工协作的原则,加强沟通协调,相互支持,相互配合,齐抓共管,扎实推进,全面提升创建创业型城市工作的质量和效果。市人力资源社会保障局承担市创建创业型城市的牵头实施工作,要对全市创建活动进行统筹规划、协调指导,定期组织召开例会,组织调研和动态数据分析,及时掌握和调度各项创建工作任务执行情况,加大对各类群体在创业政策、资金、服务等方面的支持力度。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等组织要积极发挥各自职能作用,明确创建工作目标、任务、措施和步骤,参与并针对不同群体开展相应的创建工作。开辟扶持创业的“绿色通道”,让每个创业者都能在宽松、优越的环境中成功创业。

四、组织保障,强化考核

(一)加强组织领导。各县(区)要把创建创业型城市工作摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,作为一项中心工作来抓。领导小组要加强规划、强化协调,切实担负起总牵头、总协调的责任,各成员单位要按照职责分工尽心履职,主要领导要亲自过问,明确专人,落实措施,强力推进创建工作。

(二)加大经费投入。创建创业型城市、推动创业促进就业工作是一项长期的系统工程。各级政府要加大财政投入力度,按照国家、省、市有关就业促进政策,安排就业创业专项资金,为创建创业型城市提供有力的资金保障,确保创建工作有效推进。

(三)强化目标考核。要层层量化和分解创建目标任务,作为各县(区)、各部门年度目标考核的重要内容。市创建办将组织相关部门,定期对各地私营经济发展质量、新创企业成活率、创业培训成功率、创业就业带动率、创业载体建设及扶持政策落实等目标任务推进情况进行督查和通报。

                                                                                                2017421日