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序号:106400  索引号:J0001-0201-2017-00989 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2017/4/10
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知


濮政办〔2017〕17号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                            2017317    

濮阳市2016年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

 

根据《河南省国土资源厅关于印发河南省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(豫国土资发〔20176号)精神,为做好我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作,特制定本方案。

一、主要任务

以县(区)为单位通过开展卫片执法监督检查,了解国土资源共同监管责任落实情况,评估全市各区域2016年度国土资源管理秩序;督促各县(区)整改国土资源违法行为,消除违法状态;评估检验各县(区)国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始,制止在萌芽”转变。同时,积极配合国家土地督察济南局(以下简称济南督察局)例行督察,促进各县(区)加强土地执法监督检查工作。

二、检查对象

2016年度土地矿产卫片执法监督检查对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后涉及违法用地的图斑。

三、工作步骤

(一)安排部署阶段

20171月至2月,市、县(区)分别制定2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,启动2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作。

(二)查处整改阶段

20171月至510日,各县(区)依据国土资源部下发的土地变更调查遥感监测变化图斑及济南督察局下发的确认为不实耕地的图斑,认真筛查出违法图斑,结合实际逐宗制定整改工作台账,明确整改时间节点、责任人和目标要求。对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地立即组织查处;对已经查处到位的违法行为,由县(区)政府、管委会采取措施消除违法状态。适时进行警示约谈,挂牌督办重点案件,推动工作开展。

各县(区)要于2017510日前完成对应拆除图斑的拆除复耕工作,将拆除复耕情况通过卫片执法信息系统,上报市国土资源局。市国土资源局将按照市政府、省国土资源厅要求组织对各县(区)卫片检查工作进行督导,重点从新划定的永久基本农田保护区内的图斑、占用耕地面积20亩以上图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、上报拆除图斑以及疑似违法图斑宗数较多的县(区)进行实地核查。对重大典型案件,市国土资源局挂牌督办。

市政府依据各县(区)变更调查数据、不实耕地整改及各县(区)日常执法工作情况等,在4月底5月初开展约谈工作。

(三)审核验收阶段

各县(区)要于2017520日前完成辖区违法图斑整改及责任追究工作,将自查报告上报市国土资源局,申请市级验收。

511日至520日,市政府组织对各县(区)已拆除图斑检查验收,531日前向省政府及省国土资源厅上报卫片执法检查结果及自查报告,并对土地矿产违法行为严重且整改不到位的县(区)和乡(镇、办)党政主要负责同志和分管负责同志进行问责。620日前做好迎接省政府对我市的检查验收。

四、信息和成果上报

(一)报市国土资源局备案材料

2017220日前,各县(区)政府、管委会要将本辖区开展2016年度卫片执法工作通知、工作方案、政策性文件及加强国土资源执法监察工作的经验做法等材料报市国土资源局备案。228日前上报整改工作台账。

(二)月度工作进展及整改成效

20172月起,每月22日前通过电子邮件向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况以及整改工作成效,主要包括拆除复耕图斑宗数及耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积。市国土资源局每月底在全市范围内进行通报。遇到亟待解决的重大问题,可及时专门报告。

(三)挂牌督办、公开通报等情况

在挂牌督办、公开通报3个工作日内,各县(区)要将挂牌督办、公开通报的有关情况上报至市国土资源局。各县(区)在开展约谈后的3个工作日内,要将约谈情况、开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料一并上报。在启动问责程序后的五个工作日内,各县(区)要将启动问责情况一并上报。

(四)最终数据汇总成果及报告

2017531日前,各县(区)要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果军用土地除外报市国土资源局,同时上报本地卫片执法工作情况报告及有关统计汇总表。

五、工作要求

(一)加强组织领导

各县(区)要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制,做到机构健全、人员到位、经费落实,县(区)卫片执法检查领导小组领导有变动的,要及时调整变更,形成纪检监察、公安、检察、法院、国土、住建、城管、发改、财政、林业、农业、安监等部门共同参与的执法合力。各级国土资源主管部门要主动向当地政府汇报,争取工作支持,加强与政府相关部门沟通协调,协调好内部各业务部门,抓好各环节的工作落实。各县(区)要结合本辖区实际,制定工作方案,通过广播、电视、报刊、网络等媒体积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作,营造良好的舆论氛围。要结合不实耕地核查工作进一步推动土地违法问题查处整改到位。凡不实耕地核查发现的土地违法问题,必须全部纳入查处整改范围。

(二)落实工作责任

各县(区)政府、管委会作为整改工作的主体,要切实负责,强化措施,加大拆除力度,及时整改,复耕到位。

市国土资源局牵头做好协调组织工作,督导县(区)做好图斑核查、规范查处、整改落实、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作,组织对拆除图斑的逐宗实地验收工作,直接查处、挂牌督办和公开通报2016年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件,制定警示约谈方案,依据有关规定启动问责程序。各级各相关部门要严格按《市委办公室、市政府办公室关于建立濮阳市国土资源管理共同责任制的实施意见》(濮办〔201259号)要求,履职尽责,上下联动,齐心协力,共同完成2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作任务。

(三)严肃查处违法行为

各县(区)要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法监督检查工作成效的第一标准,依据有关法律法规,严肃查处2016年度发生的违法用地行为,确保将2016年度发生的违法用地行为查处整改到位(以处罚是否落实到位为主要依据)。坚决防止新的违法用地行为发生,对例行督察、不实耕地核查发现的土地违法行为及新发生的违法用地行为特别是占用基本农田的要一并纳入2016年度卫片执法监督检查工作予以从重从严从快查处,并对相关责任人予以问责。对违反党纪政纪的要及时向纪检、监察部门提出处分建议,对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。

各县(区)政府、管委会要对2016年度卫片执法工作中立案查处的国土资源违法案件的查处及整改落实情况进行统计汇总,以适当形式向社会通报。

(四)认真开展督查、验收

市政府将采取全市范围内各县(区)之间交叉互检等方式开展督查和验收工作。督查和验收有关事项要以适当方式公开,接受群众监督。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等行为以及在验收工作中弄虚作假的,市政府将严肃追究责任并在全市进行通报。

(五)确保数据真实、准确

2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作要与土地变更调查遥感监测变更工作紧密结合,凡土地变更调查遥感监测变更为新增建设用地的图斑未列入违法图斑的部分须进行举证。填表人填写2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作表格时必须签名,对填报内容的真实性、准确性负直接责任。各县(区)政府、管委会分管负责同志或土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组长要认真审查、严格把关,切实负起领导责任。市国土资源部门要抽调专人开展数据审核工作,建立图斑核查和数据报送层层审签制度,确保上报数据真实、准确。对上报数据存在问题较多的县(区),市国土资源局要将该单位数据整体退回,责令其限期纠正并重新上报。

(六)积极改进执法方式

要把土地矿产卫片执法监督检查和日常执法工作结合起来,将日常案件查处情况、台账数据与土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地进行比对,准确分析评估本地日常执法工作情况。建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制。对一直不能改变违法状态的违法用地,要暂停该地土地征收报批工作。要认真贯彻执行《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于建立健全国土资源执法监管责任制〉的意见》(豫办〔201425号)、《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室关于建立濮阳市国土资源管理共同责任制的实施意见》(濮办〔201259号)文件精神,推动国土资源执法监管和维护群众权益的制度机制不断创新,提升执法监管效能,有效实现源头防范和源头治理,真正形成“防范在先,发现及时,制止有效,查处到位”的国土资源执法监察新格局。要强化日常执法监管、加强执法队伍建设、保障工作经费、执法车辆和执法装备,采取多种方式加强动态巡查,严控新增违法占用耕地发生,实现“发现在初始,制止在萌芽”的总要求。

各县(区)在卫片执法检查工作中发现的重大问题、经验做法和工作动态等,要以专报形式报市国土资源局,市国土资源局要强化指导和监督检查,严格按照市政府工作部署方案推进工作,及时掌握各县(区)工作进展,督促抓好任务落实。

(七)强化约谈问责

依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号)、《市委办公室、市政府办公室关于建立濮阳市国土资源管理共同责任制的实施意见》(濮办〔201259号),市政府对违法用地严重地方的县(区)党政主要负责同志或有关负责同志实施严肃问责。对于违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上,但土地管理秩序混乱,造成恶劣影响或其他严重后果的一并纳入约谈、问责范围;对违法违规比例虽然不高或数量不大,但不认真组织查处整改的,也要纳入约谈范围,推动查处、整改工作。对经查处、整改后,国土资源违法仍然严重的县(区),由市政府负责同志约谈该县(区)政府的主要负责同志。对土地违法严重的县(区),以约谈促进查处、整改落实。开展约谈时,可邀请主流媒体参加,加大宣传和曝光力度。

六、其他

信息和成果报送时,要以县(区)为单位将纸质材料和电子版上报,纸质一式两份,电子件发至邮箱:pygtjc@163.com(联系人:郝广路;电话:0393666103815039397926)。