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序号:105488  索引号:J0001-0201-2017-00122 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/1/11
濮阳市人民政府办公室
关于印发濮阳市深化出租汽车行业改革工作实施方案的通知


濮政办〔2016〕121号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)及《河南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》(豫政办〔2016139号)精神,深入推进我市出租汽车行业改革,现将《濮阳市深化出租汽车行业改革工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                                        20161226日    

                 

                   濮阳市深化出租汽车行业改革工作

实 施 方 案

 

为积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,鼓励创新、促进转型,更好地满足人民群众出行需求,结合我市实际,制定如下实施方案:

一、总体要求和改革目标

(一)总体要求

按照中央、省全面深化改革的决策部署,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车的基本思路,坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,推进出租汽车行业改革,提升服务水平和监管能力,努力构建多样化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

(二)改革目标

    抓住“互联网+”行动的有利时机,认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发201658)精神,积极开展各项改革工作,促进巡游出租汽车(以下简称巡游车)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)发展,提升出租汽车行业服务水平,保持行业健康稳定发展,实现行业治理体系和治理能力的现代化。

二、改革主要内容

(一)科学定位适度发展

1.出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化交通结构,使其与公共交通发展水平相协调,与城市经济社会发展相适应。

2.打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求为导向,统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系,为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。

3.完善运力投放机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑我市人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、驾驶员劳动强度和城市交通拥堵状况等多方面因素,合理评估市场供求比例,及时调整运力规模,实行出租汽车数量动态管理,逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车,鼓励使用新能源车辆。

(二)改革巡游车经营权管理制度

4.规范经营权使用。我市出租汽车经营权期限为8年。严禁炒卖和擅自转让出租汽车经营权。对经营权期限届满或因故不能继续经营、经营中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为等情形,按有关规定收回经营权。

5优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,发挥经营服务信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用,逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对出租汽车经营者经营服务信誉考核等级为AAA级的,按照有关规定奖励;考核等级为B级的,核减或收回经营权,依规收回的经营权指标重新进行配置。

(三)改革巡游车经营管理模式

6健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同。采取承包方式经营的承包人或取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事经营活动,不得层层转包。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低

7.完善价格形成机制。巡游车运价可继续实行政府定价,适时研究确定对春节等重大节日期间实行浮动运价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,建立出租汽车运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(四)促进互联网与出租汽车融合发展

8.推动行业转型升级。鼓励巡游出租汽车企业组建一定规模的公司或联队,做大做强,实行组织化管理,降低管理成本,增强抗风险能力,提高服务质量;出租汽车企业要严格按照收费项目和标准收费,自觉接受从业人员和社会监督,不得巧立名目乱收费或擅自提高收费标准;鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务;鼓励巡游车通过电信、互联网等服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车。

9.规范发展网约车行为。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。在濮阳市辖区提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的通知》(濮政办2016119)中规定的基本条件。对网约车实行市场调节价,但不得低于巡游车运价。网约车平台公司要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。要定期组织开展服务质量测评,并向社会公布服务质量评定等级、准入、退出等结果。网约车报废标准按国家确定的报废标准执行。

(五)强化管理服务机制

10完善行业监管方式。建设和完善出租汽车信息化监管平台,加强行业运行状况动态监测和分析,提升科技化监管能力和信息化监管水平,强化事中事后监管。网约车平台公司运营动态数据要纳入交通运输主管部门实时监管。

11.加强信用制度建设。制定出租汽车经营者和驾驶员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求;建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统及信用奖惩机制,加强对随意拒载、故意绕行、乱涨价等违法违规失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,并按法定时限纳入国家企业信用信息公示系统或全市公共信用信息服务平台。信用评价记录将作为出租汽车经营者和驾驶员联合惩戒、准入退出的重要依据。

12.建立综合治理机制。由市政府牵头组织相关职能部门强化联合执法和信息共享制度,加强出租汽车经营行为监管,依法查处出租汽车客运市场非法营运行为和网约车平台违规经营行为,保持出租汽车市场秩序良好。

13.推动行业品牌化建设。利用优质服务竞赛活动载体,培树先进典型,推动品牌建设,表彰优秀企业和文明驾驶员,大力弘扬行业正能量。出租汽车企业要积极发挥主体作用,以创建诚信文明企业为重点,加强所属驾驶员教育培训,公开服务标准和服务质量承诺,积极协调解决驾驶员运营难题,努力创建出租汽车行业和谐劳动关系,全面提高出租汽车行业服务水平。

三、改革工作保障措施

(一)加强政府领导。为深入推进我市出租汽车行业改革工作,市政府成立分管副市长任组长,交通、公安、宣传、维稳办、网信办、总工会、发改、财政、工信、人社、商务、人行、国税、工商、质监、法制办等部门负责人为成员的濮阳市深化出租汽车行业改革工作领导小组。各成员单位要按照各自职责,分工协作,齐抓共管,定期研究出租汽车行业改革工作,及时解决改革中存在的问题,切实打好出租汽车行业改革攻坚战,确保我市出租汽车行业稳定和谐健康发展。

(二)加强法制建设。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。依据国家、省有关法律法规及相关政策,尽快完善《濮阳市客运出租汽车管理办法》,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

(三)加强宣传引导。要主动采取有效措施,做好信息发布和舆论引导,凝聚改革共识,引导各方预期,回应社会关切,避免因理解不到位、信息不对称等引发群体性事件,为出租汽车行业改革营造良好氛围。

(四)维护行业稳定。要建立信息共享、部门联动、齐抓共管的联合维稳新机制。要主动采取对话、走访、约谈等方式,加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,听取各方意见,主动作为,提前化解各类不稳定因素。加大执法力度,坚决打击非法营运行为,维护行业正常运营秩序。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,确保快速反应、稳妥处置。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,要依法严厉打击,严肃追究相关人员的责任。