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序号:105479  索引号:J0001-0201-2017-00113 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室市政府办公室 发布日期:2017/1/11
濮阳市人民政府
关于印发濮阳市公共资源交易平台整合建设实施方案的通知


濮政〔2016〕92号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

现将《濮阳市公共资源交易平台整合建设实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                    20161229日    

濮阳市公共资源交易平台整合建设

实 施 方 案

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)、《河南省人民政府关于印发河南省公共资源交易平台建设实施方案的通知》(豫政〔201549号)和《河南省人民政府关于印发整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案的通知》(豫政〔201643号)精神,结合我市实际,制定以下实施方案。

  一、总体要求

       (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,建设濮阳市公共资源交易平台,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的质量和效益,约束和规范权力运行。

    (二)整合范围。坚持公共服务职能定位,整合我市分散设立的工程建设招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台,建立统一的公共资源交易平台。按照应进必进的原则,将所有公共资源交易项目统一纳入平台进行交易。

(三)总体目标。20161230日前,完成市公共资源交易平台整合建设工作,建立一委一办一中心的组织架构,完成省、市公共资源公共服务平台系统互联互通,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易平台建设信息化、全程交易电子化、平台服务数字化、联网运行标准化,促使公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

   二、统一管理体制

(一)组织架构。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调和管办分离、依法监管的要求,深化公共资源交易管理体制改革,实行一委一办一中心的组织架构。市政府成立公共资源交易管理委员会,委员会下设办公室(简称公管办),公管办设在市发改委,组建全市统一的公共资源交易中心。

(二)明确管办职责。公共资源交易管理委员会负责公共资源交易工作中的决策、指导和协调;公管办承担公共资源交易管理委员会的日常工作,对全市公共资源交易工作进行规范、协调和综合监督管理,负责牵头整合建立统一公共资源交易平台体系等工作;公共资源交易中心为公共资源交易活动提供场所、设施和服务,以及平台信息化建设、数据统计分析等工作。各级行政监督部门依法对交易活动进行监督管理。

三、整合平台、共享资源

(一)整合资源,建立全市统一的公共资源交易平台。在现有公共资源交易平台的基础上,将市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心的机构职能、人员编制等进行整合,并入濮阳市公共资源交易中心。县级政府不再新设公共资源交易平台。

坚持统一进场、集中交易、行业监督、行政监察的原则,各级行政主管部门依照法定权限,对公共资源交易项目进行行政监督和管理,按照项目原管理审批权限不变,行政执法监督权限不变,项目隶属关系不变的原则,行政主管部门监督执法人员统一进场履行监督职责。

    (二)实行目录管理。按照应进必进的原则,凡我市行政区域内政府投资、国有资产控股或占主导地位的投资和使用国有资金、利用国际组织或者国外贷款建设的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药集中采购、医疗器械设备和医用耗材采购、罚没物品拍卖、主要污染物排污权交易、碳排放权交易、特许经营权转让以及其他涉及国家投资、公共利益、公共安全等相关事项的公共资源交易项目,必须进入全市统一的公共资源交易平台进行交易。

(三)实现信息公开共享互认。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享互认制度。公共资源交易平台要依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更事项等信息。各级行政监督部门要公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、信用记录、行政处罚等信息。

(四)强化服务功能。公共资源交易平台要简化交易环节,提高工作效率,公开服务范围、内容、流程、时限以及收费和保证金管理的相关规定和监督渠道。公共资源交易平台要与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接,保证各自法定职责正常履行,不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务,不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标竞买许可、强制担保等限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进入公共资源交易市场。

四、规范制度规则

(一)完善管理规则。市公管办会同有关部门制定濮阳市公共资源交易监督管理办法,全市统一的公共资源交易平台管理细则及相关制度,规范平台运行、管理和监督。

(二)开展规则清理。按照谁制定、谁清理的原则,建立健全规则清理长效机制,各县(区)、市直有关部门要对本县(区)、本部门发布的公共资源交易相关规则、规定进行全面清理,对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,要坚决予以纠正。市公管办会同市政府法制办对规则清理工作进行督促和指导。清理过程和结果在市公共资源交易中心进行公告,接受社会监督。未经公告的相关规定不得作为监督管理的依据。

五、完善监管体系

(一)强化执法监督。各级行政监督部门要按照职能职责,负责对各类交易活动进行监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为,及时处理投诉和争议。健全行政执法部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。发挥行业组织作用,建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。加强社会监督,完善舆论监督机制和投诉受理机制,公布投诉举报电话,及时处理平台服务机构违法违规行为。

(二)转变监督方式。公共资源交易中心建立网上监管平台,与省电子交易公共服务系统进行对接,各级行政监督部门要运用大数据等手段,通过网上监管平台,实施电子化行政监督,强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据,健全守信激励和失信惩戒机制,对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励,对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。加强对评标专家的动态监管和考评,实行专家黑名单制度,强化专家责任追究。

(三)严查违纪违法行为。各级行政监察机关要加强监察力度,严肃查处公共资源交易活动中的腐败行为和不正之风。对行政监督部门领导干部和工作人员在公共资源交易活动监管工作中懒政怠政为官不为进行问责,依纪依法查处领导干部和国家工作人员以权谋私,干预和插手公共资源交易活动的违纪违法行为。对于玩忽职守、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、收受商业贿赂等违纪违法行为加大查处力度,严肃追究相关责任人责任。

   六、实施要求

  (一)统一思想。按照中央和省委、省政府要求,建设全市统一的公共资源交易平台,时间紧、任务重、涉及部门多、牵涉内容广,特别是有的涉及相关部门职能重新界定,各有关部门要切实提高思想认识,从推动政府职能转变、推进预防和惩治腐败体系建设的要求出发,按照行政权力运行规律和市场经济规律要求,实行政事分开、管办分离,积极支持配合市公共资源交易平台建设工作。

  (二)加强领导。市公共资源交易管理委员会要建立例会制度,及时研究部署推动工作,各成员单位要建立一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓的领导责任制,确保市公共资源交易平台顺利建设和正常运行。

(三)明确责任。市公共资源交易管理委员会办公室负责市公共资源交易中心的整合组建工作;市委编办要科学界定市公共资源交易中心的主要职责,设置机构、核定编制。市委编办、市财政局、市发改委、市审计局、市住建局、市国土局、市农业局、市国资委、市卫计委、市公共资源交易中心等部门要在市委、市政府的统一领导下,各司其职,通力协作,认真做好清产核资、资产审计、产权移交、人员安置等工作,严禁弄虚作假、瞒报漏报、擅自改变资产用途或处置公款财物。

(四)建立台账。建立市公共资源交易平台整合建设工作台帐,明确工作任务、时间节点、责任单位、责任人,确保平台整合工作有序推进。

(五)督导问责。将我市公共资源交易平台整合建设工作列入市督查局督导工作台账,定期督查并通报工作完成情况。对不作为、慢作为、为官不为致使工作推进不力的县(区)或部门,市监察局将根据具体情况实行责任追究,确保各项工作任务措施落到实处。